В довершение к этому в июне 1979 г. экономика страны существенно пострадала от мирового экономического кризиса.
Все это в совокупности с нарастанием идейно-политических расхождений между левыми и правыми членами Консервативной партии в вопросе управления государством привело к падению рейтинга первого консервативного правительства Тэтчер[398].
Однако благодаря успешно проведенной военной операции на Фолклендских островах (1982), доказавшей могущество Великобритании как сильной военной державы, престиж М. Тэтчер существенно повысился.
На этой волне в июне 1983 г. премьер-министр объявила о досрочных выборах в Парламент. По их итогам победу одержали консерваторы – 397 мест, лейбористы получили – 209 мест, либеральные демократы – 23, другие партии – 21[399]. Таким образом, М. Тэтчер сформировала второй консервативный кабинет.
Руководствуясь принципом перевода отдельных отраслей государственной экономики на частную основу функционирования, уже в первые месяцы работы правительства М. Тэтчер были проданы акции авиационной, нефтяной, сталелитейной корпораций и автомобильных компаний. В 1984 г. также проведена приватизация телефонной и телеграфной связи[400].
Вместе с тем синтез приватизации и частного инвестирования содействовал обновлению промышленного производства. С его расширением в период с 1986 г. по 1990 г. снизился и уровень безработицы (с 3,13 млн человек до 1,6 млн)[401].
В свою очередь повышение материального достатка стимулировало рост потребительского спроса у населения. Так, например, значительная часть семей становилась собственниками квартир, что предусматривалось государственной программой приватизации жилья (продажей арендаторам муниципальных квартир по льготной цене). Уже в первые годы реализации программы число таких проданных квартир составило 20 % от всего жилого фонда. Семьи же с высоким доходом, как правило, покупали дома. К концу 1980-х гг. 64 % англичан владели собственными домами[402].
Ввиду роста представителей малого бизнеса, мелких акционеров, владельцев небольших компаний и собственников жилья существенно расширился средний класс, что свидетельствовало о повышении благосостояния населения.
Важно, также что политика консерваторов не затронула основу национальной системы здравоохранения, созданную в послевоенный период лейбористами во главе с К. Эттли. Напротив, консервативный кабинет М. Тэтчер внедрил в государственное здравоохранение частную практику. Так, в лечебных учреждениях, относящихся к национальной службе здравоохранения, пациентам оказывались дополнительные платные услуги.
Посредством частного финансирования практиковалась оплата труда медицинского персонала, а также предоставление некоторых услуг вспомогательного характера: наведение порядка в различных медицинских помещениях, уход за пациентами стационара, обеспечение работы прачечных в больницах. На этом фоне возникли и частные клиники. Таким образом, медицинское обслуживание на коммерческой основе стало более доступным для населения.
В июне 1987 г. консерваторы одержали победу на досрочных выборах в Парламент, получив 376 мест (лейбористы – 229 мест, либеральные демократы – 22, другие партии – 23)[403].
Сформировав третий кабинет, премьер-министр М. Тэтчер продолжила денационализацию государственного сектора экономики: аэропортов, речного хозяйства, системы водоснабжения и энергетики. Получили дальнейшее развитие программы по приобретению собственности на льготных условиях, поддержка малого бизнеса, оказание помощи наиболее незащищенным категориям граждан – безработным, инвалидам, матерям– одиночкам.
Между тем обострилась внутриполитическая дискуссия консерваторов по вопросу интеграции Британии с Европой и наметился раскол партии. Часть депутатов выступила за тесное политическое и экономическое сотрудничество с европейскими странами, другие же – евроскептики, и в том числе премьер-министр, отстаивали позицию независимости Британии.
В итоге, Тэтчер столкнулась с серьезными разногласиями в рамках своего кабинета. Несмотря на это она решила участвовать в первом туре выборов нового лидера партии, но перед вторым туром выборов сняла свою кандидатуру и оказала поддержку своему ставленнику – Дж. Мейджору.
В 1992 г. новый премьер-министр вывел свою партию на очередные парламентские выборы, которые оказались успешными. В отличие от М. Тэтчер Дж. Мейджор не был сторонником авторитарного стиля управления, поэтому достаточно часто период его пребывания у власти именуют как «тэтчеризм с человеческим лицом». Так, в частности, в 1991 г. в парламент был внесен проект закона о замене непопулярного у населения «подушного налога», который оплачивался всеми трудоспособными гражданами от 18–65 лет, новой системой налогообложения, основанной на размере дохода налогоплательщика.
Дж. Мейджор
Продолжая программу по реприватизации, правительство Дж. Мейджора национализировало железнодорожный транспорт в 1993 г., а в 1996 г. была приватизирована и ядерная энергетика.
Одновременно мелкому предпринимательству создавались условия благоприятного кредитования и оказывалась квалифицированная помощь путем создания специальной консультативной службы.
В целом же политика консервативных правительств М. Тэтчер и Дж. Мейджора (с 1979 по 1997 гг.) содействовала модернизации британской промышленности, что в совокупности с научными разработками стимулировало интенсивный научно-технический рост производства Великобритании.
6.2. Изменения в системе школьного образования в период правления консервативных кабинетов М. Тэтчер и Дж. Мейджора (1979–1997)
Принцип свободной конкуренции и поддержка малого бизнеса положили начало новому этапу в реформировании британской системы образования. При этом сохранялся традиционный для консерваторов дифференцированный подход к школьному обучению.
В 1979 г. консервативное правительство М. Тэтчер провело через Парламент школьный билль, который отменял лейбористский закон 1976 г. о всеобщей реорганизации среднего образования путем реформирования грандовых школ.
Следующим шагом консерваторов стал школьный акт 1980 г., расширивший права родителей в получении образования их детьми[404]. Так, родители получили право на самостоятельный выбор школы для ребенка (даже за пределами школьного округа), а также возможность участия в управлении образовательным процессом через школьный совет учебного заведения.
Помимо этого, согласно закону, учащиеся обеспечивались школьными обедами и бесплатным транспортом для детей, чей дом находился на расстоянии 2–3 миль от школьного заведения.
Размер суммы за школьное питание устанавливался школьными советами в зависимости от дохода родителей. При этом дети из малоимущих семей получали обеды бесплатно.
Таким образом, закон об образовании 1980 г. установил оптимальный баланс между требованиями родителей и установками администрации местных школьных советов (LEA)[405].
Помимо этого, социальная составляющая школьной политики Тэтчер содействовала улучшению условий для учеников из малоимущих семей и выявлению среди одаренных детей.
Особое внимание в школьном законодательстве конца 1970 – х начала 1980-х гг. уделялось развитию специального образования. Еще в 1973 г. по инициативе Тэтчер, занимавшей пост министра образования, был создан Комитет по исследованию ситуации с обучением «особых» детей, подростков и молодых людей с ограниченными возможностями. Начиная с 1974 г. изучением данной проблемы занималась комиссия во главе М. Уорнок. Итоги этой работы нашли отражение в докладе 1978 г. «Особые образовательные потребности» («Special educational needs»). «Наш обзор, – отмечала М. Уорнер, – является весьма обширным исследованием, далеко выходящим за рамки образовательных проблем. В ходе работы мы учитывали разное социальное положение «особых» детей, их потребности, роль учителей и родителей в процессе обучения, отношения между различными специалистами, занимающимися их здоровьем»[406]. Исследование показало, что у 20 % таких детей (1 из 5 детей) возникают трудности в усвоении учебного материала в общеобразовательных заведениях. Исходя из этого, в документе предлагалось разработать и внедрить для учащихся с ограниченными возможностями специальную методику обучения с тем, чтобы они могли осваивать учебный курс в общеобразовательных школах.
Спустя два года основные положения доклада М. Уорнер получили законодательную силу в акте 1981 г. В нем предусматривалось обучение «детей с особыми потребностями» в обычных учебных заведениях и введение для них адаптированной системы обучения. Кроме того, было узаконено как право родителей в выборе школы для ребенка, так и их участие в его обучении. В результате этого государство обеспечило «детей с врожденными особенностями» возможностью получения более качественного образования.
Одной из острых проблем в реформировании школьного образования в 1980-е гг. явилась проблема модернизации учебных программ в школах Англии и Уэльса. По этому поводу Департаментом образования и науки был опубликован ряд документов. Одним из первых явился доклад «Основы школьной программы» («A Framework for the School Curriculum») (1980). В нем провозглашался принцип «создания универсальной учебной программы, которая с одной стороны, должна быть основой для непрерывного образования, с другой – сформировать у выпускников соответствующие («взрослые») навыки к будущему трудоустройству…»[407]