. В продолжение весной 1981 г. вышли в свет рекомендаций под общим названием «Школьная программа» («The School Curriculum»). «Местные органы образования, – говорилось в документе, – должны разработать стандартные положения по учебным программам школ и запланировать разумное использование финансовых ресурсов для этой цели…»[408].
Учитывая предложения Департамента образования и науки, в октябре 1981 г. консервативное правительство М. Тэтчер приняло циркуляр 6/81. Документ касался местных органов образования (LEA), которым предписывалось в течение ближайших двух лет пересмотреть учебные программы, предлагаемые управляемыми ими начальными и средними школами, исходя из положений доклада «Основы школьной программы» («A Framework for the School Curriculum») (1981). В дополнение к этому, в декабре 1983 г. правительство ввело в действие циркуляр 8/83, где местным школьным советам графств надлежало «подготовить отчетные документы по улучшению учебных стандартов в начальных и средних школах Англии и Уэльса с учетом современных достижений науки…»[409]. При этом особое внимание было уделено инициативе родителей. Так, в 1984 г. по предложению консервативного правительства М. Тэтчер была подготовлена и одобрена Парламентом так называемая «Зеленая книга» («Green Paper»), озаглавленная как «Влияние родителей в школе» («Parental Influence at School») и содержавшая предложения по участию родителей в решении образовательных, педагогических и административных вопросов в школах, где учатся их дети. «Родители, – говорилось в документе, – выступают за более высокие стандарты нашего образования… Согласно школьному акту 1944 г. все ученики должны получать образование в соответствии с пожеланиями своих родителей, но до настоящего времени у родителей не было таких широких полномочий и достаточных возможностей для выполнения своих обязанностей»[410].
Среди целого ряда мер в «Зеленой книге» предлагалось: «…Включить в работу школьных советов как можно больше родителей, дети которых обучаются в данной школе. Предоставлять каждому родителю ежегодный отчет (в форме бесплатной брошюры) об итогах образовательной, воспитательной и административной работы заведения. Ввести во всех графствах Англии и Уэльса консультации между местными советами по образованию, администрацией учебных заведений и родителями, входящими в совет школы…»[411].
Введение подобных мер содействовало возрастанию роли родителей в деятельности учебных заведений, что содействовало формированию определенной последовательности в управлении учебно-воспитательным процессом (см. схему ниже).
Все это в совокупности усилило систему контроля над школьным образованием (семья ^ местные власти ^ государство).
Вместе с этим, осенью 1982 г. премьер-министр М. Тэтчер заявила о необходимости поддержки технического и профессионального образования. По словам британского исследователя К. Найта такой подход объяснялся потребностью в прогрессивном развитии технического обучения, что подразумевало «внедрение в учебных заведениях новых учебных программ, адаптированных к последним научно-техническим достижениям, интегрированным в современное производство…»[412].
Выступая в ноябре 1982 г. на заседании Палаты общин, М. Тэтчер отмечала: «К сентябрю 1983 г. при участии местных органов образования мы должны подготовить и начать «пилотную» учебную программу по продвижению технического и профессионального образования для молодежи от 14 до 18 лет…»[413].
По итогам эксперимента, начавшегося осенью 1983 г., было запущено четырнадцать таких проектов. Всего с 1983 по 1986 гг. в них участвовало 85 000 учащихся из 600 технических школ Англии и Уэльса.
В результате реализации данного проекта расширились возможности молодежи в освоении большего числа технических специальностей на профессиональном уровне. Предполагалось, что в дальнейшем промышленность будет обеспечена квалифицированными кадрами.
Положительный опыт технических школ объективно ставил вопрос о модернизации учебных программ начальных и средних школ в рамках единого национального стандарта обучения.
Начиная с мая 1986 г. решением этой проблемы непосредственно занимался государственный секретарь по вопросам образования и науки К. Бейкер[414].
К. Бейкер
В ноябре 1987 г. проект новой реформы образования был подготовлен, а в декабре 1987 г. представлен на рассмотрение Палаты общин. Ключевые положения документа касались: введения единого национального учебного стандарта в начальных и средних школах Англии и Уэльса; учреждения новых экспертных организаций по образованию – Национального совета по учебным программам и Совета по школьным экзаменам; установления новой системы экзаменов для учащихся в 7, 11, 14 лет; расширения прав родителей в выборе школы для детей. Предусматривалось также ввести новые типы учебных заведений: бесплатные грандовые школы (grand maintained schools), субсидируемые государством и городские политехнические колледжи (city technology collages) с повышенным уровнем профессиональной технической подготовки молодежи.
Путем становления государственных грандовых школ (grand maintained schools) планировалось «перевести управленческие и финансовые функции местных советов образования (LEA) под контроль Департамента образования и науки»[415], что создало бы основу для свободной конкуренции школ, курируемых LEA с грандовыми школами, спонсируемые государством.
Объясняя предназначение законопроекта в Палате общин, К. Бейкер заявил: «Настоящий билль направлен на прогрессивное развитие всего нашего образования. В последние сорок лет британская система обучения функционировала на основе акта Батлера 1944 г., однако, в условиях современной экономической ситуации, нам необходимо «обновить» образование, и в первую очередь ввести общенациональный учебный стандарт. Эффективность принятия данной меры, – продолжал он, – уже доказана учебными заведениями Германии и Франции, успешно базирующимися на дисциплинах различной направленности, определенной единым стандартом обучения»[416].
Негативно отнеслись к биллю отдельные представители Лейбористской партии. В частности, Дж. Строу отметил: «Под прикрытием повышения стандартов образования законопроект вводит новую отборочную систему экзаменов в 7, 11 и 14 лет, которая существенного усугубит проблему социального неравенства»[417]. Против законопроекта выступил и бывший лидер Консервативной партии Э. Хит, который сослался на неготовность к реформе дирекции учебных заведений и учителей, поскольку им предстояло адаптироваться к новой системе сдачи экзаменов и подготовить к ней детей. Резюмируя, он заявил: «Данный документ разрушает всю нашу систему образования…»[418].
Тем не менее, в ходе дебатов большинство членов Палаты общин поддержало законопроект. Так, представитель Лейбористской партии, Дж. Радис отмечал: «Согласно докладу Национального института экономических и социальных исследований, учащиеся Германии и Франции достигают в учебе более высоких показателей, чем наши школьники. Учитывая этот факт, мы должны принять единый национальный учебный стандарт для процветания и благополучия нашей нации в XXI в…»[419].
В защиту документа, внесенного консервативной фракцией Палаты общин, выступили и другие ее члены. «Данный законопроект, – отмечал консерватор Дж. Поуси, – имеет своей благородной целью провести радикальную, но необходимую нам сегодня реформу, которая способна значительно улучшить качество образования всех детей нашей нации в последующие годы…»[420].
Одобрительную речь произнес консерватор Н. Теббит: «Я приветствую билль и надеюсь на его принятие Парламентом. Курс на повышение учебного стандарта, рост профессионализма учителей и свободная конкуренция школ – все это, несомненно, принесет пользу нашим детям…»[421]. «Безусловно, – продолжал депутат-консерватор А. Амос, – законопроект заслуживает нашей поддержки, поскольку он направлен на прогресс образования путем создания динамичной основы для уверенного вступления нашей страны в XXI в…»[422].
По итогам дебатов Палата общин проголосовала в пользу законопроекта К. Бейкера (323 голоса против 224)[423]. В апреле 1988 г. билль был передан в Палату лордов. При рассмотрении документа лорды внесли ряд поправок. В частности, была одобрена инициированная представителями высшего духовенства поправка о включении в национальный учебный стандарт религиозного обучения, что предусматривало коллективные богослужения для «знакомства учащимся с христианскими ценностями…»[424].
В целом же, законопроект не претерпел существенных изменений и в июле 1988 г. Палата лордов его утвердила.
Пресса положительно оценила новый закон. Так, в статье The Times отмечалось, что «закон К. Бейкера является самым значимым документом в истории британского образования после акта Р. Батлера 1944 г…»[425]. В другом же издании Politics Today говорилось: «Установление единого учебного стандарта и общего базиса религиозного обучения, а также создание грандовых школ и сети городских политехникумов – все это открывает новую эпоху в развитии нашей системы образования…»