Согласно закону К. Бейкера (Education Reform Act 1988) с 1 апреля 1990 г. в Англии и Уэльсе вводились новая система отборочных экзаменов для учащихся в 7, 11 и 14 лет. При этом сохранялись итоговые экзамены в 16 и 18 лет и единый национальный стандарт в обучении детей от 5 до 16 лет[427].
Общенациональная учебная программа включала «основные» (английский язык, математика, естественно-научные предметы) и «фундаментальные» дисциплины (история, география, технология, музыка, искусство и физика). Во всех средних школах стало обязательным изучение иностранного языка.
Помимо этого, создавались грандовые школы (grand maintained schools), финансируемые государством (см. Приложение схема 11) и управляемые Департаментом образования и науки, что содействовало свободной конкуренции грандовых школ и школ местных советов по образованию (LEA). Данным способом планировалось вытеснить из сегмента государственного образования неэффективные учебные заведения. В начале 1990 г. 32 школы получили одобрение на получение государственных грандов[428].
Кроме того, расширилась система технического образования, пополнившаяся городскими политехническими колледжами (CTC – city technology collages), направленными на подготовку специалистов широкого технического профиля и субсидируемая государством, частными лицами и благотворительными организациями.
Особое положение в акте об образовании отводилось роли родителей, которые получили возможность полномасштабного контроля над учебной и финансовой деятельностью образовательного учреждения.
Несмотря на установление законом единого контента религиозного обучения[429], что как правило, выражалось в акте коллективного богослужения (главным образом христианского характера) всех школьников, в Англии и Уэльсе продолжали автономно функционировать церковные школы. Так, в 1995 г. в секторе начального образования насчитывалось 4693 англиканских и 1806 римско-католических начальных школ, в которых обучалось 839 тыс. 197 учеников[430].
С приходом к власти консервативного правительства Дж. Мейджора ключевой задачей школьной политики 1990-х гг. явилось повышение эффективности обучения во всех образовательных заведениях Англии и Уэльса. Еще в предвыборном манифесте 1992 г. «Лучшее будущее для Британии» («A Better Future for Britain») тори заявили: «…Мы полны решимости повысить значимость и уважение к профессии учителя. и намерены провести реформирование системы подготовки школьных педагогов с целью предоставления нашим детям качественного образования…»[431].
Следуя поставленной цели, в июне 1992 г. консервативный кабинет Дж. Мейджора утвердил циркуляр 9/92 «Начальная подготовка учителей второй этап»[432], подготовленный Министерством образования[433] во главе с Дж. Паттеном[434].
Циркуляром устанавливались новые процедуры аккредитации педагогического состава учебных заведений и порядок проведения курсов начальной подготовки учителей для получения специального документа (QTS – Qualified Teacher Status), подтверждавшего статус квалифицированного преподавателя.
Дж. Паттен
Согласно документу, возобновлялась работа ранее упраздненного Совета по аккредитации педагогического образования (CATE – Council for the Accreditation of Teacher Education), созданного еще в 1984 г. В обязанности CATE входила разработка руководства по критериям аккредитации, соглашениям о партнерстве между вузами и школами[435]. В 1994 г. вместо CATE было создано Агентство по подготовке учителей (TTA – Teacher Training Agency).
В целом же принятые циркуляром меры содействовали росту профессиональной компетенции педагогов.
Вторым шагом на пути к повышению эффективности обучения явилось проведение консерваторами весной 1992 г. через Парламент нового проекта закона о школах. Документом предусматривалось организовать под контролем Управления по стандартам образования особые инспекционные комиссии, «осуществляющие регулярную проверку качества обучения в школах графств (county schools), в добровольных (voluntary schools), специальных (special schools) и грандовых школах (grant maintained schools), городских технологических колледжах (city technology colleges), а также дошкольных образовательных учреждениях (maintained nursery schools)…»[436].
Цель инспекционных комиссий заключалась в изучении деятельности учебных заведений (проведение анализа программы обучения, оценки духовного, нравственного и культурного воспитания учащихся, состояния финансовых ресурсов школы) с последующей подготовкой официального заключения[437].
В результате под действием закона об образовании 1992 г. (Education (Schools) Act 1992) был существенно усилен надзор власти над образовательными учреждениями Англии и Уэльса, что стимулировало их администрацию к наполнению учебно-воспитательного процесса качественным содержанием. Для уточнения функционала обязанностей инспекционных комиссий в июле 1996 г. Парламент принял закон (Education Act 1996), касавшийся разработки школьными инспекторами порядка проведения проверок и рассмотрения контента религиозного обучения в учебных заведениях Англии и Уэльса.
Оценивая в целом период «тэтчеризма» можно утверждать, что политика «правых» тори нашла отражение и в реформировании системы школьного образования в 1979–1997 гг.
Руководствуясь принципами рыночной экономики и свободной конкурентной борьбы, консервативные правительства М. Тэтчер и Дж. Мейджора реализовали ряд инновационных проектов в школьном образовании. В первую очередь повысилась конкурентоспособность учебных заведений в государственном секторе образования, во многом этому способствовало появление грандовых школ (grant maintained schools). Помимо этого, расширились права родителей в контроле над учебным процессом и в выборе школы для детей. Кроме того, с утверждением единого национального стандарта были упорядочены учебные программы во всех школах Англии и Уэльса.
Значительный акцент делался на качестве школьного обучения, что решалось консерваторами путем организации профильных курсов для учителей (QTS – Qualified Teacher Status), созданием специальных школьных инспекционных комиссий и введением всеобщей компьютеризации в учебных заведениях в 1980–1990 гг.
Вместе с тем при поддержке властью и крупными промышленными корпорациями создания сети городских политехникумов (с более высоким уровнем профессиональной подготовки учащихся и их последующей практикой, а чаще всего и трудоустройством на данные предприятия) существенно повысилась роль технического обучения.
Наряду с этим, консерваторы содействовали и продвижению специального обучения в рамках государственного образования.
Таким образом, период «тэтчеризма» явился временем обновления системы образования Англии и Уэльса. Благодаря школьному законодательству, принятые в эти годы нововведения в обучении и воспитании подрастающего поколения создали динамичную основу для развития британского образования в XXI веке.
Заключение
Исследование процесса преобразования системы обучения в Англии и Уэльсе в период с 1870 г. по 1997 г. позволило выделить восемь этапов школьного реформирования.
Первый этап (1870–1913). Начиная с 1850-х гг. государство выступило с инициативой субсидирования школьного обучения. Мощным стимулом к продвижению образования и науки явилась Всемирная выставка 1851 г., проходившая в Лондоне и продемонстрировавшая всему миру научно-технические достижения Великобритании, находившейся на пике своего индустриального, торгового и колониального могущества.
Сознавая, что школьное образование – первая ступень к развитию технического процесса, при консенсусе Консервативной и Либеральной партий в 1853 г. через Парламент был проведен закон, обязавший местные власти взимать плату с налогоплательщиков (в городах с населением 5 тыс. человек и более), направлявшуюся на потребности местных школ[438]. В 1861 г. правительство во главе с Пальмерстоном утвердило систему школьных грандов. В соответствии с ней размер государственной субсидии той или иной школе выплачивался в зависимости от результатов годового экзамена, проводившегося среди учащихся каждой школы в конце учебного года. Такая материальная поддержка учебным заведениям оказывалась государством до последней трети XIX в. и стимулировала развитие школьного обучения.
Важно, что вплоть до 1870 г. контроль государства над образованием детей был минимизирован, поскольку, начиная с XVIII в. оно находилось под опекой церквей, основанных различными христианскими конфессиями, среди которых доминирующее положение занимала Англиканская церковь.
К последней трети XIX столетия в Англии и Уэльсе функционировало три типа начальных учебных заведений. К первому типу относились благотворительные школы (charitably schools), созданные на средства частных состоятельных лиц и филантропических организаций. Ко второму – воскресные (sunday schools) и церковно-приходские школы (parish schools), основанные Англиканской церковью и другими христианскими деноминациями. Являясь доступными для большей части детей, школы первого и второго типов предоставляли начальное обучение, базировавшееся на изучении религии в духе той или иной конфессии.
Особую категорию начальных школ составляли частные подготовительные школы (preparatory schools), которые в виду высокой оплаты за обучение предназначались для детей из семей, принадлежавших к привилегированному классу. В дальнейшем для получения среднего образования эти семьи направляли детей в частные грамматические (private grammar schools) и частные технические (private technical schools) школы, а также элитные паблик скулз (public schools), готовившие будущую политическую элиту. И, несмотря на то, что частные учебные заведения считались образцом классического образования, большое значение в них придавалось религиознонравственному воспитанию учащихся.