Возвращаясь к вопросу общедоступного среднего образования, важно отметить продуктивную работу Консультативного комитета, проведенную в предвоенные и военные годы. Ее итогом явилась подготовка двух важнейших рекомендательных документов – доклада У. Спенса «Среднее образование со всей его спецификой в грамматических и высших технических школах» («Secondary Education with Special Reference to Grammar Schools and Technical High Schools») (1938) и доклада С. Норвуда «Учебные планы и экзамены в средних школах» («Curriculum and Examinations in Secondary Schools») (1943), ставших базисом школьного закона Батлера в 1944 г.
Таким образом, на втором этапе школьного реформирования (1918–1943) сформировались объективные предпосылки для продвижения массового образования детей подросткового возраста, что требовало создания системы государственного среднего образования. Однако по вполне понятным причинам во время Второй мировой войны этот вопрос был «заморожен».
Третий этап (1944–1951). Данный этап явился наиболее прогрессивным в реформировании школьного образования. Принятие Парламентом акта, подготовленного министром образования и политиком Консервативной партии – Р. Батлером в 1944 г., позволило ввести в Англии и Уэльсе систему государственного среднего образования. Помимо средних современных (modern secondary schools) и государственных технических (state technical schools) школ в нее вошли так называемые новые государственные грамматические школы (state grammar schools). Обязательным условием для поступления детей в государственные учебные заведения был экзамен «одиннадцать плюс» (eleven plus examination), на основании его результатов выпускники начальных образовательных учреждений зачислялись в тот или иной тип средней школы.
Закон 1944 г. не коснулся частного образования. Единственным нововведением стало причисление платных школ к категории независимых учебных заведений, т. е. самостоятельных в финансировании и организации учебного процесса. Сектор частного школ, как и прежде, был представлен частными грамматическими (private grammar schools), частными техническими (private technical schools) школами и элитными паблик скулз (public schools).
С появлением государственного сектора, возникшего как альтернатива частному, дуалистический принцип стал базисом системы среднего образования.
В то же время положения, утвержденные актом Р. Батлера в отношении повышения обязательного школьного возраста учащихся с 14 до 15 лет, а также свободного перехода под контроль местных школьных советов (LEA) церковных школ (controlled schools), принявших за основу обучения светское образование, содействовали углублению процессов демократизации и секуляризации в школьном образовании.
Реформа образования, намеченная актом Р. Батлера на апрель 1947 г., была успешно проведена лейбористским правительством К. Эттли в рамках программы социального реформирования, имевшего своего целью построение «государства всеобщего благоденствия». Результатом реформы явился переход под управление школьных советов (LEA) значительной части церковных школ, в своем большинстве англиканских, а также массовое открытие школьными советами (LEA) государственных грамматических школ (state grammar schools). Кроме того, во всех учебных заведениях вводилось обязательное медицинское обслуживание учащихся и бесплатные завтраки, что свидетельствовало о значимости вопросов сохранения здоровья школьников в политике лейбористов.
В целом же проведенные лейбористами реформы содействовали возрастанию роли государства в школьном образовании.
В дальнейшем, в 1950 г., Министерство образования утвердило свидетельства о среднем образовании. Так, учащиеся, прошедшие полный курс средней школы и успешно сдавшие итоговые экзамены повышенной сложности получали свидетельство повышенного уровня – General Certificate of Secondary Education. Этот документ предоставлял возможность дальнейшего обучения в колледжах и университетах. Всем остальным, в том числе и выпускникам современных средних школ (modern secondary schools), выдавалось свидетельство обычного уровня – Certificate of Secondary Education, лишавшее их обладателей возможности к получению образования в высших учебных заведениях.
Важным шагом лейбористского правительства К. Эттли явился экспериментальный проект, запущенный в начале 1950-х гг. и направленный на создание нового типа общедоступных средних школ (comprehensive schools) путем слияния государственных грамматических, технических и современных средних школ – в единую. Собеседование было основным критерием зачисления выпускников начальных заведений в объединенные средние школы. Это позволяло избежать отбора детей посредством экзамена «одиннадцать плюс», и тем самым, предоставить всем подросткам равные права в получении среднего образования. Таким образом, лейбористы попытались на практике реализовать главную задачу школьной политики «Среднее образование для всех!», что соответствовало их общему принципу «Все для всех!».
Четвертый этап (1952–1964). Исходя из задач научно-технической революции, стремительно развивавшейся в 1950-1960-е гг., приоритетом политики консервативных правительств У. Черчилля, А. Идена, Г. Макмиллана и А. Дугласа-Хьюма явилось повышение эффективности школьного обучения. Учитывая это, Центральный Консультативный совет по образованию (ранее до 1944 г. Консультативный комитет) подготовил доклады: Дж. Кроутера «От 15 до 18» («From 15 to 18») и Дж. Ньюсома («Half Our Future») (1963). Смысловой перевод «Образование – половина благополучия наших детей». Общие положения документов сводились к продлению обязательного школьного возраста с 15 до 16 лет, расширению школьных программ в пользу дисциплин научно-технического профиля и повышению качества профессиональной подготовки учителей. Однако в обоих случаях Палата лордов заблокировала принятие документов из-за отсутствия материальной базы для проведения реформы. Несмотря на это, содержавшиеся в докладах Дж. Кроутера и Дж. Ньюсома предложения, явились базисом для оформления перспективных направлений в реформировании школьного образования. На основании этого можно считать, что четвертый этап стал своего рода «подготовительным» периодом, определившим дальнейший план реформ.
Пятый этап (1964–1970). На этом этапе у власти находились лейбористы во главе с премьер-министром Г. Вильсоном. Проведенные ими школьные реформы в первую очередь коснулись среднего образования. Так, на основании циркуляра 10/65, принятого лейбористским правительством в 1964 г., был запущен процесс добровольного «слияния» грамматических (state grammar schools), технических (state technical schools) и современных средних школ (modern secondary schools) в объединенные школы (comprehensive schools).
Таким образом, путем создания объединенных школ лейбористам удалось добиться цели по обеспечению всех детей равными возможностями в получении среднего образования. Начиная с 1950-х гг. и до конца XX в. объединенная (общеобразовательная) школа оставалась массовой и наиболее востребованной в Англии и Уэльсе.
Участие в реформе подавляющей части учебных заведений привело к унификации системы государственного среднего образования.
Вместе с тем лейбористы подготовили ряд рекомендаций для частных учебных заведений, которые содержались в докладе о частных школах, состоявшем из двух частей. В первой части документа «Докладе Дж. Ньюсома: Комиссия по частным школам» (1968) были изложены предложения по улучшению учебно-воспитательной системы в этих школах. Исходя из задач современного образования, обусловленных требованиями научно-технического прогресса, предлагалось дополнить программу классического образования предметами по естественным дисциплинам, установить преемственность учебных программ с объединенными (общеобразовательными) школами (comprehensive schools), а также отказаться от раздельного обучения мальчиков и девочек.
Во второй части документа «Докладе Д. Доннисона: Комиссия по частным школам» (1970) содержались предложения по реформированию «грандовых» школ (direct grant schools)[439]. Документ рекомендовал этим заведениям сделать выбор – либо быть интегрированными в государственную систему среднего образования (по правилам циркуляра 10/65), либо получить статус независимых школ, что в свою очередь лишало их государственного финансирования.
Однако доклад о частных школах (в первой и второй частях) так и не был рассмотрен Парламентом по причине поражения лейбористов на выборах 1970 г.[440]
Таким образом, на пятом этапе (1964–1970) происходило укрепление государственной системы среднего образования. Намеченные же правительством Г. Вильсона преобразования частных учебных заведений так и не были реализованы, но, забегая вперед, отметим, что к их осуществлению лейбористы приступят после 1974 г.
Одним из достижений школьной политики лейбористов на этом этапе (1964–1970) явилось включение детей иммигрантов в образовательный процесс государственных школ, что позволило им получать бесплатное начальное и среднее образование.
Шестой этап (1970–1974). Ключевыми аспектам школьной политики, находившего у власти в эти годы консервативного кабинета Э. Хита, явились: продление обязательного школьного возраста с 15 до 16 лет (акт об образовании 1972
г.); обновление фонда школьных зданий и поддержка малоимущих семей в обеспечении их детей бесплатным питанием в школе. Таким образом, на данном этапе реформирования консерваторы следовали традиционному для них принципу социальной поддержки слабозащищенных слоев населения.
Седьмой этап (1974–1979). Данный этап характеризуется реализацией школьных реформ лейбористов, в полной мере отражающих их лозунг «Среднее образование для всех!». Проведенный через Парламент лейбористским кабинетом Г. Вильсона законопроект 1976 г. утвердил проведение реформы в пользу всеобщей реорганизации средних учебных заведений – государственных (грамматической, технической,