21 декабря 1994 года правительство С. Берлускони ушло в отставку. «Чистые руки», казалось бы, сделали одно из своих дел…
86 из 100 итальянцев считают, что следственно-судебная система, существующая в стране, далека от совершенства и требует срочных реформ.
Словно в подтверждение этому прозвучало решение Кассационного Суда, отменившего решения судов первой и второй инстанции, в соответствии с которыми бывший премьер-министр Италии, экспредседатель социалистической партии Б. Кракси был осужден на 8 лет и 3 месяца тюремного заключения.
Из всех многочисленных политических деятелей Италии, осуждавшихся на процессах, связанных с полицейской операцией «Чистые руки», Беттино Кракси был своеобразным «рекордсменом» – по разным делам его осудили в общей сложности более чем на 25 лет тюремного заключения, но, понятно, ни одного дня он не провел за решеткой. (До смерти, последовавшей 19 января 2000 года, Кракси находился в эмиграции, в Тунисе.)
Первый ордер на арест Б. Кракси получил 11 июля 1995 года. Он стал «обвиняемым № 1» по судебным процессам операции «Чистые руки». А в апреле 1998 года оказалось достаточно часового заседания Кассационного Суда, чтобы по статье 513 нового закона снять с него обвинения во взятках и других «грехах».
Но над Б. Кракси остались тяготеть обвинения по двум другим судебным процессам: по делу «Энимонт» и о крахе банка «Амброзиано». Позже и они были аннулированы, но возникали новые обвинения. Замкнутый круг… Вместе с Кракси, например, по делу о крахе банка «Амброзиано» были отменены наказания 33 обвиняемым, в том числе таким известным политическим деятелям, как Клаудио Мартелли (бывший министр и второе лицо соцпартии), промышленник Карло Де Бенедетти, позже оправданный и реабилитированный, и многие другие, немало пережившие, а как оказалось, совсем зря. По делу «Энимонт» проходил президент «ЭНИ» Габриэле Кальери. Официально считается, что он покончил жизнь самоубийством, но я, знавший Габриэле лично, в этом глубоко сомневаюсь. Застрелился лидер «Монтэдисон» Рауль Гардини. Может быть, и это – жертвы судебных решений. Ушли лидеры старой политической иерархии. Реквием звучит по многим авторитетам Первой Республики.
19 января 2000 года в Хаммамете, в тунисской эмиграции, умер от инфаркта Беттино Кракси. 24 февраля ему исполнилось бы 66 лет. Это был большой политик, один из признанных лидеров на международной арене. Но он ушел бесславно и даже с позором. В значительной мере по вине «Чистых рук». Последние годы провел в эмиграции под постоянным прессом «нервных стрессов».
А что же «Чистые руки»? В Италии все чаще встает вопрос: закончилась или нет операция «Чистые руки»? Если «да», то когда и каковы окончательные результаты? Сложный вопрос. Операция, как следует из заявлений итальянских должностных лиц, и закончилась и продолжается… Ибо не исчезли, не изжиты коррупция, взяточничество, казнокрадство, мошенничество. За десять лет операции «Чистые руки» в Италии 21 человек покончил жизнь самоубийством или скончался под следствием. Всего с февраля 1992 года по май 2002 года было открыто более 3000 уголовных дел, объединенных одним названием – «Чистые руки». 1395 дел были закрыты в ходе предварительного следствия; 1157 доведены до суда, но рассыпались в ходе процесса за недостаточностью улик или недоказанностью состава преступления; 664 дела завершились оправданием, 808 повисли в воздухе. К 1 января 2002 года в тюрьмах находились по «Чистым рукам» всего… четверо, которые теперь уже освобождены.
В результате журналисты сделали вывод: «Много шума из почти ничего». Но и это не совсем так. Эффект остается. «Чистые руки» все-таки всколыхнули Италию. О коррупции, незаконном финансировании политических партий и их лидеров заговорили вслух на всех уровнях исполнительной, законодательной и юридической власти. И есть на что делать юридические ссылки. Например, в Италии ныне законным считается только такое финансирование политических партий, которое определено по размерам и до деталей объявлено и объяснено представителям финансовых контрольных органов. Иначе к делу подключаются судебные органы.
Взятка, так долго процветавшая или спокойно существовавшая в Италии, как финансовый инструмент получила сильный удар, но…никто пока ее не отменил, не изобрел ее «заменитель». Журналисты острят: «Теперь будут брать реже, но больше, воровать меньше, но лучше…» А операция «Чистые руки» по борьбе с коррупцией не закончится никогда.
«Я готов говорить и спорить с любым оппонентом, если в этом есть резон и выигрывала бы Италия…» Так отвечал в Ордене иностранной печати Сильвио Берлускони на вопрос: почему премьерминистр, медиа-магнат и богатейший человек страны был в эпицентре многих скандалов, подвергался нескончаемым потокам обвинений, на которые приходилось отвечать не только в печати и парламенте, но и в суде. «Была ли возможность воспользоваться парламентским иммунитетом или не реагировать на юридические и разные журналистские инсинуации? По итальянским законам, это возможно, – ответил С. Берлускони, – но не убедительно, не престижно и не принято в парламентской практике».
Да и как быть с «Чистыми руками»? За последние десять лет Берлускони и его брат Паоло около десяти раз подвергались судебному преследованию, вынуждены были давать объяснения. И Сильвио неизменно выходил победителем. Вот и 19 июня 2001 года миланский суд вынес оправдательный приговор Берлускони по очередному делу о коррупции. Лидеру «Вперед, Италия!» инкриминировали дачу солидной взятки римскому судье Витторио Метта в феврале-октябре 1991 года, чтобы тот вынес такое решение, в соответствии с которым холдинг Берлускони «Фининвест» установил бы контроль над одним из крупнейших в Италии миланским издательским домом «Мондадори». Обвинение исходило от конкурента Берлускони хозяина фирмы «Оливетти» Карло Де Бенедетти.
Вердикт миланского судьи: «Факты обвинения не подтвердились». Юристы назвали решение суда «смелым», «решительным», «триумфальным». А сам Сильвио, скромно поправив любимый синий галстук в мелкий горошек, заметил, что давно привык к невероятным обвинениям и вновь чуть было не стал жертвой «полицейской охоты на ведьм». Одновременно с ним среди оправданных по делу «Фининвеста» фигурировал и римский судья – теперь «невзяточник» Витторио Метта.
И вот в ноябре 2001 года Кассационный Суд – суд высшей инстанции полностью реабилитировал Берлускони, объявив его невиновным. Так под операцией «Чистые руки» была подведена жирная черта. Но следует запомнить, что вся жизнь – это борьба.
Неожиданно встал вопрос, который никто почему-то в течение более десяти лет так упорно не задавал: «А по какому собственно указу, по чьему распоряжению или в силу какого закона проводилась полицейская операция “Чистые руки”»?
Стали искать какой-либо удостоверяющий юридический акт – документ и… не нашли. Его не было ни в одной инстанции, ни в одном досье. Но вот что выяснилось: «Чистые руки» – по-итальянски «мани пулити», сокращенно «М. П.». Так подписывались своими инициалами два следователя, проводившие разные операции и закодировавшие свои имена, а кто-то принял странную аббревиатуру за «тайнопись» глубоко секретной операции. Итальянские «ляпкины-тяпкины» предпочли бы, конечно, не сообщать никому о случившемся судебно-полицейском казусе. Но шила в мешке, как известно, не утаишь. Произошел опасный прокол.
Это открытие совпало с другим. За десять лет действия операции «Чистые руки» из Италии по разным каналам и разным причинам (не станем их выяснять) ушли за рубеж более 80 млрд долларов. Значительный капитал, которого так не хватает на новые экономические программы правительству правого центра Сильвио Берлускони. Премьер, конечно, их найдет, но почему бы сначала не вернуть эти беглые миллиарды на Апеннины? (Не аналогичный ли вопрос возник сегодня в России?) И есть выход по-итальянски, по-берлускониевски.
Правоцентристы предложили ход, встретивший решительное сопротивление левоцентристской оппозиции. Премьер заявил, что эмигрировавшие капиталы заслуживают прощения, если они начнут возвращаться назад, на родину с 1 января 2002 года. «Эмигранты» в виде штрафа заплатят всего 2,5 % от общей суммы, более того, из выплачиваемых денег получат возможность вернуть себе 12 % в виде облигаций, но должны вложить их в итальянскую экономику. Оппозицию возмутил столь низкий процент – легкий штраф. Но им объяснили: «Хотите вернуть многое, не экономьте на малом. Тем более, что деньги уходили из Италии чаще всего по вине политической линии левого центра».
В министерстве финансов тоже смотрели в корень: «Рынок свободен, капиталы свободны, инвестиции тоже свободны. Они направляются туда (даже преодолевая запреты и преграды), где выше нормы прибыли, где ниже налоги, где обеспечена надежность вкладов, гарантирована политическая и экономическая стабильность». К тому же экспорт капитала нельзя рассматривать только в узком смысле как «элементарное бегство денег за границу». Это еще и эффективный способ зарабатывать, вкладывать деньги на более выгодных условиях, в более перспективных зонах, чтобы оттуда часть вывезенных средств вернуть в оборот и принести дополнительный доход. Деньги должны работать.
В случае соблюдения всех «если» формула теоретически очень верная и удобная. А если средства не вернутся, то утечка капитала здорово разорит метрополию. И вот тогда загремят наручниками финансовые гвардейцы. На всех законных основаниях. Так что берите миллионы «чистыми руками»: в долларах, в евро, в рублях.
Зарубежный опыт и практика борьбы с коррупцией безусловно интересны и достойны изучения, но не для того, чтобы их копировать даже в общих чертах. Италия – не Россия. Россия – не Запад с его традициями и юридической культурой. У нас свои обычаи, и борьба с коррупцией на всех уровнях власти и финансово-промышленных структур должна быть, видимо, особой и жесткой. Но это – камни в другой «огород»…
15 мая 2003 года премьер-министр Италии вновь оказался в центре судебной интриги. Не откладывая важных государственных и международных дел, 67-летний лидер партии «Вперед, Италия!» и объединения «Дом Свобод» был вынужден вновь доказывать свою невиновность (буквально, что он – не верблюд) на юридическом процессе в Милане. Сильвио Берлус