[77]. Англия нисколько не считалась при этом с мнением и желанием исконных жителей страны — палестинских арабов, которых даже не оповестила о декларации Бальфура[78]. Позднее, когда решался вопрос о мандате Англии на Палестину, тот же Бальфур заявлял: «…сионизм, справедлив ли он или нет, хорош или плох, коренящийся в очень давней традиции, в нуждах сегодняшнего дня, в надеждах будущего, имеет более важное значение, чем желания и предубеждения 700 тысяч арабов, населяющих эту древнюю страну»[79].
Декларация Бальфура была исключительно дипломатическим маневром Англии. Обещание создать в Палестине «еврейский национальный очаг» ни в коей мере не означало образование в дальнейшем самостоятельного еврейского государства. По признанию
Ллойд-Джорджа, позиция Англии с самого начала исходила из того, что «физические и иные условия лишают Палестину возможности стать когда-нибудь национальным очагом еврейского народа в подлинном смысле слова».
Английские правящие круги предполагали в случае, если турки будут разбиты и изгнаны из Палестины, направить максимум усилий на создание в стране какой-либо формы европейской администрации, но ни в коем случае не еврейской. Евреи при этом получили бы лишь гражданское и религиозное равноправие с другими группами населения[80]. Англия оставляла за собой возможность произвольного толкования декларации, текст которой был составлен в нарочито туманных выражениях.
Сионистские партнеры английских империалистов считали наиболее приемлемым для себя покровительство Англии при создании еврейского государства. Англия в любом случае воспрепятствует проникновению в Палестину какой-либо другой державы, что позволит евреям обосноваться в стране. По мнению сионистских лидеров, подобного рода «евреизация Палестины» будет выгодна и для Англии, так как «сильная еврейская коммуна на египетском фланге превратилась бы в эффективный барьер от всякой вероятной и подстерегающей опасности с севера»[81].
Стратегия британского империализма на Ближнем и Среднем Востоке была связана прежде всего с нефтяными богатствами арабских стран. Превращение Палестины в английскую колонию, являвшуюся, по словам Ллойд-Джорджа, «стратегическим буфером Египта», позволило Англии укрепить свои позиции в этом районе мира. Усиление военно-стратегической линии Гибралтар — Суэц — Индия, идея превращения Палестины в мост между Африкой, Азией и Европой, в дорогу к Индии — таковы звенья ближневосточной политики Англии. Это позволило ей вплоть до начала второй мировой войны оставаться основной колониальной державой на Ближнем Востоке.
США, превратившиеся еще в конце первой мировой войны во всемирного кредитора, также приняли активное участие в послевоенном империалистическом разделе мира. К этому времени определились «нефтяные» интересы этой страны на Ближнем и Среднем Востоке. До 1914 г. США получили в результате переговоров с турецким правительством семь концессий на разработку нефти на территории Палестины. С этого времени они начали «играть видную роль в международной борьбе за нефть… а позднее во всех дипломатических контроверзах по поводу ближневосточных мандатов»1.
Исходя из собственных экспансионистских устремлений на Ближнем и Среднем Востоке, США оказали самую активную поддержку сионистской буржуазии в получении декларации Бальфура и англичанам в их стремлении создать в Палестине «еврейский национальный очаг». В условиях нараставшего англо-американского соперничества, особенно в момент дележа странами Антанты послевоенной добычи, США расценили это обстоятельство как возможность для ослабления влияния Англии на Ближнем Востоке. В октябре 1917 г., когда британский кабинет решал вопрос о «еврейском национальном очаге», личный представитель президента Вильсона полковник Хауз телеграфировал правительству Англии об одобрении декларации со стороны США. Вейцман писал позднее, что «это был один из наиболее важных частных факторов… при решении английским правительством вопроса о принятии этой декларации»[82].
Вскоре империалисты США выдвинули идею распространения на Палестину американского мандата. Эти планы вызвали бурную реакцию со стороны Англии. В представленном английскому правительству министерством иностранных дел официальном меморандуме содержался вывод, что только Великобритания должна быть опекающей державой в отношении Палестины, ибо присутствие там любого другого государства может серьезно повлиять на положение Великобритании, особенно в районе Суэцкого канала и на прилегающих арабских землях.
США стремились вполне определенно сформулировать обязательства Англии в Палестине. В марте 1919 г. президент Вильсон заявил, что «союзные нации при полной поддержке нашего правительства и нашего народа решили заложить в Палестине фундамент еврейского государства»1. Затем, когда Англия в январе 1920 г. сделала попытку пересмотреть границы Палестины и таким образом позондировать почву для возможного отступления от сделанных в декларации Бальфура обещаний, американский президент незамедлительно напомнил о «нераздельности чести христианских наций… со справедливым решением вопроса о границах еврейского государства»[83].
Лишь при условии включения декларации Бальфура в текст предстоявшего соглашения о мандате на Палестину, на чем настаивали США, Англии удалось в апреле 1920 г. на конференции в Сан-Ремо добиться согласия на передачу ей этого мандата. Однако из-за позиции, занятой США, которые добивались от Англии признания принципа «открытых дверей» в Палестине и Месопотамии, Англия не могла в течение двух с лишним лет получить от Лиги наций окончательное одобрение мандата на Палестину.
Чтобы ускорить одобрение мандата Лигой наций и достичь договоренности с США, английское правительство 3 июня 1922 г. опубликовало Белую книгу, в которой подтверждало свое обещание создать в Палестине «национальный очаг для евреев». Однако при этом столь сужалось понимание самого определения «национальный очаг», что фактически Англия освобождала себя от каких-либо обязательств. Правительство Англии подчеркнуло, что оно никогда не преследовало цели «создания исключительно еврейской Палестины… в такой же мере еврейской, как Англия является английской». Иными словами, в ее намерения отнюдь не входит «превращение Палестины целиком в национальный очаг для евреев…»1. Создание «еврейского национального очага» в Палестине понималось лишь как дальнейшее развитие существующей еврейской общины с помощью евреев других стран и ее превращение в «центр единения еврейского народа».
США поспешили выразить свое «благосклонное отношение» к образованию в Палестине «национального очага еврейского народа»[84] в объединенной резолюции сената и палаты представителей американского конгресса от 30 июня 1922 г. В этой резолюции также указывалось, что английское правительство не должно предпринимать никаких действий, которые наносили бы ущерб гражданским и религиозным правам христиан и других нееврейских коммун в Палестине. Иными словами, речь шла о защите интересов американского капитала. Эта резолюция, по существу, составила преамбулу соглашения о предоставлении Англии мандата на Палестину, одобренного Лигой наций 22 июля 1922 г.
Соглашение о мандате[85] возлагало на Англию ответственность за создание в Палестине политических, административных и экономических условий, которые гарантировали бы возникновение «еврейского национального очага». Кроме того, английское правительство было обязано способствовать развитию учреждений местного самоуправления, а также охранять гражданские и религиозные права всего населения Палестины, независимо от расы и религии. Для консультаций и сотрудничества с английской администрацией создавалось Еврейское агентство с полномочиями представлять Всемирную сионистскую организацию и действовать от ее имени.
Англия должна была содействовать еврейской иммиграции в страну и поселению евреев на земле Палестины при условии, если это не нанесет ущерба правам и положению других групп населения. Она получала право использовать шоссейные и железные дороги, а также порты Палестины для переброски войск и доставки военного снаряжения, что означало превращение этой территории в буферное государство на подступах к Египту и Суэцкому каналу. Таким образом, английский империализм извлек очевидные выгоды из сделки с буржуазными сионистами.
Преследуя экспансионистские цели на Ближнем и Среднем Востоке, США стремились всячески ограничить на будущее свободу действий Англии в Палестине. В декабре 1924 г. была подписана «Конвенция между правительствами США и Англии относительно прав обоих правительств и их граждан в Палестине»1.
С помощью этой конвенции США сумели обеспечить в Палестине собственные интересы. Несмотря на то что они не входили в Лигу наций, американским гражданам предоставлялись все права и преимущества, гарантированные условиями мандата членам Лиги наций. В конвенции указывалось, что должны уважаться законные права на американскую собственность на подмандатной территории, т. е. гарантировались интересы американского частного капитала, что впоследствии способствовало его проникновению в другие страны Ближнего и Среднего Востока.
Соглашение между Англией и США предусматривало, что Англия будет направлять Соединенным Штатам копию своего ежегодного отчета Лиге наций с оговоркой, что без согласия США не может быть осуществлена никакая модификация соглашения со стороны Англии. Соединенные Штаты получили, таким образом, возможность оказывать влияние на политику Англии в Палестине и одновременно укреплять свои позиции на Ближнем и Среднем Востоке.