едателю Науму Гольдману долгое время возглавлять одновременно ВСО и ВЕК.
Система Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства охватывает множество сионистских и еврейских организаций, как, например, «Всемирную федерацию всеобщих сионистов» и «Всемирную организацию сионистов-ревизионистов».
Наряду с ними существуют и организации, осуществляющие специфические функции координаторов международной деятельности сионистов. Наиболее важными из них следует считать Координационный совет еврейских организаций и Консультативный совет еврейских организаций. Первый имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, второй — в Нью-Йорке.
Координационный совет не раз был инициатором «обсуждений» вопроса о «положении советских евреев» в некоторых специализированных учреждениях ООН, пытался в контакте с представителями Израиля навязать эту дискуссию и Генеральной Ассамблее ООН.
Бывший премьер-министр Израиля Бен-Гурион следующим образом охарактеризовал отношения, сложившиеся между ВСО и Израилем: «Государство не может вмешиваться во внутренние дела еврейских общин в диаспоре, не может им давать инструкции или ставить перед ними какие-то задачи. Сионистская же организация, наоборот, как общественная, занимающаяся сионистской деятельностью, имеет широкие возможности делать то, что государство делать не может или не имеет средств делать»1.
Союзнические отношения международного и израильского сионизма закрепил «Закон о статусе Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства для Израиля»1, принятый кнессетом второго созыва 24 ноября 1952 г. При внесении этого закона на голосование в кнессет премьер-министр Бен-Гурион охарактеризовал его как «один из наиважнейших законов» Израиля[122] (т. е. имеющих конституционное значение). Кроме того, правительство Израиля, утверждая закон 1952 г., действовало согласно специальной резолюции, принятой в 1951 г. 23-м Всемирным сионистским конгрессом, первым после образования израильского государства.
Закон формулировал «основы статуса» ВСО. Согласно ему Всемирная сионистская организация и Еврейское агентство выступают, по сути дела, как единая организация, действующая под двумя вывесками: одна — для Израиля, другая — для «диаспоры». В этом же документе определен характер деятельности Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства, которая призвана способствовать колонизации и развитию государства Израиль.
В законе специально подчеркивается, что «миссия сбора евреев из изгнания… является на данном этапе основной задачей государства Израиль и сионистского движения», причем «объединение всех еврейских общин рассматривается как необходимое условие для осуществления этих целей» (ст. 5).
Исполком Всемирной сионистской организации, являясь одновременно Исполкомом Еврейского агентства, имеет целью «осуществление своих исторических задач в стране Израиля[123]» (ст. 6). Всемирная сионистская организация осуществляет свою деятельность на основе «сотрудничества и координации работы с государством Израиль, его правительством, а также в соответствии с законами страны» (ст. 7 и 8). Наконец, ВСО — Еврейское агентство выступает как юридическое лицо и может иметь собственность со всеми вытекающими отсюда правами, а фонды и учреждения этой организации свободны от обложения налогом и от других принудительных сборов.
Таким образом, в результате усилий лидеров международного сионизма Всемирная сионистская организация превратилась в легализованную форму консорциума, включающего, с одной стороны, израильских экстремистов, а с другой — заседающих в Нью-Йорке сионистских толстосумов, истинных хозяев этой организации.
В июле 1954 г. на основе закона 1952 г. было подписано специальное «Соглашение между правительством Израиля и Исполкомом сионистской организации, именуемым также Исполкомом Еврейского агентства»1, которым определялся круг деятельности и функции, а также права и полномочия Всемирной сионистской организации в Израиле. По этому соглашению Исполкому Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства поручалось через сионистские учреждения в разных странах обеспечить приток иммигрантов и их собственности в Израиль.
В самом Израиле в соответствии с тем же соглашением Исполком ВСО — ЕА должен был ведать размещением и устройством иммигрантов. Он же являлся ответственным за изыскание с помощью специальных учреждений «Керен Каймет ле Израиль» и «Керен Гаесод» финансовых и материальных ресурсов, необходимых для осуществления своих функций. Наконец, исполком координирует работу всех сионистских и еврейских учреждений и организаций, которые функционируют в сфере его деятельности.
Соглашением оговаривается, что исполком будет действовать в соответствии с израильскими законами. Однако правительство Израиля обязано ставить исполком в известность относительно всякого касающегося его функций законопроекта, до того как последний будет внесен на рассмотрение кнессета. Кроме того, исполком может уполномочивать на осуществление своих функций, а также передавать свои функции или права любому, по его мнению, пригодному для этого учреждению с предварительной нотификацией об этом правительства. Наконец, правительство обязано предоставлять исполкому все необходимые для отправления его функций «разрешения и облегчения», в том числе и налоговые. Сотрудничество правительства Израиля и Исполкома Еврейского агентства в предусмотренных соглашением сферах должно осуществляться через координационное правление, состоящее на паритетных началах из представителей правительства и исполкома 1 и возглавляемое премьер-министром Израиля[124].
Таким образом, закрепленные соглашением сфера деятельности и функции Всемирной сионистской организации подтверждают еще раз, что она выступает в Израиле в виде самостоятельного органа с весьма широкими правами и полномочиями, имеющего возможность официально вмешиваться в жизнь страны, а подчас и диктовать свои условия правительственным учреждениям.
Об истинном назначении «Соглашения 1954 г.» открыто говорят сами сионистские лидеры. Так, например, бывший президент ВСО Н. Гольдман «разъяснил»: «…идея «соглашения» заключается в том, что сионистское движение является приводным ремнем, который связывает еврейский народ с государством и направляет его, а государство является выражением того факта, что движение представляет собой приводной ремень этого механизма». По-своему выразился в связи с этим бывший премьер-министр Израиля М. Шарет: «…государство Израиль само по себе не отважится вести идеологическую войну в диаспоре. Ее представители не могут вовлекать себя в полемику и дебаты, ведущиеся еврейскими публичными форумами во всем мире… Вот почему широкое, мощное и влиятельное сионистское движение представляется жизненно важным для государства Израиль»[125]. Предельно откровенно!
Как уже отмечалось, самые «важные» вопросы сионистского движения его лидеры выносят на обсуждение «всемирных» сионистских конгрессов. В связи с этим можно проследить, как формулировались те или иные вопросы на этих конгрессах, состоявшихся в период после образования государства Израиль.
Созванный в 1951 г. в Иерусалиме 23-й сионистский конгресс сделал попытку «вновь сформулировать сущность сионизма перед ставшими очевидными фактами новой действительности»1, т. е. в условиях существования Израиля. Конгресс принял новую программу сионистского движения, упразднив Базельскую, принятую еще в 1897 г. Иерусалимская программа стала откровенным изложением современной концепции сионизма. Она призывала способствовать усилению государства Израиль, собирать в страну евреев, находящихся в изгнании, укреплять единство еврейского народа[126]. Эти задачи в качестве «конкретных мер» были направлены на осуществление основной сионистской идеи воссоздания «исторического» Израиля.
Конгресс принял также специальную резолюцию о статусе Всемирной сионистской организации и ее взаимоотношениях с государством Израиль. В резолюции подчеркивалось: «Конгресс считает необходимым, чтобы государство Израиль путем принятия соответствующего законодательного акта предоставило статус Всемирной сионистской организации как представителю еврейского народа во всех вопросах, которые имеют отношение к организованному участию евреев по всему миру в развитии и построении страны и быстрой абсорбции ее новопришельцев» (ст. 2). Что же касается всей деятельности ВСО, «осуществляемой в интересах государства Израиль в рамках еврейских общин вне Израиля», необходимо, чтобы «правительство Израиля координировало и согласовывало свои действия с Всемирной сионистской организацией» (ст. 3) [127]. Эти постановления легли в основу упомянутых выше «Закона 1952 г.» и «Соглашения 1954 г.» о союзнических отношениях между Израилем и ВСО.
На 24-м сионистском конгрессе (1955 г.), как и на предыдущем, основное внимание было уделено совершенствованию организационной структуры сионистских центров, повышению их активности в сионистском движении1.
В 1959 г. в соответствии с резолюцией 24-го конгресса было решено расширить Всемирную сионистскую организацию, включив в нее на основе федерации несионистские еврейские организации. В связи с этим был принят новый устав ВСО. По этому уставу, одобренному сионистским Генеральным советом на иерусалимской сессии в декабре 1959 г. — январе 1960 г., членами ВСО могли быть как территориальные и региональные сионистские организации, так и национальные и международные еврейские общины, не разделяющие сионистские идеи, но признающие Иерусалимскую программу 1951 г.[128]. Таким образом, ВСО получила «право» выступать от имени евреев в различных странах, еще более централизовав свои функции руководящей и контролирующей организации.