Очерченный Сян Нанем план обустройства экономической зоны наконец-то воплощался в жизнь: Сямэнь вступал в новую фазу быстрого развития.
Прорыв мощного сопротивления по привлечению иностранных капиталов
В самых разных ситуациях Сян Нань неоднократно отмечал, что длительная закрытость Китая замедлила его экономическое развитие, ослабила промышленную базу, отсрочила модернизацию. Необходимы заимствования, нужна большая свобода предпринимательства, чтобы развивалась промышленность.
Сян Нань относился к внедрению нового крайне положительно и был в этом очень активен, иногда сам вел переговоры напрямую. Он считал, что нужно распахивать двери как можно шире, и по возможности старался принимать решения на месте. Сян Нань понимал, что если проявлять нерешительность и постоянно запрашивать указания и инструкции, можно упустить благоприятный момент. Одним словом, он действовал в соответствии с духом задумки руководителей Госсовета о «передаче большей свободы действий нижестоящим инстанциям».
Один патриотически настроенный эмигрант в стремлении принести как можно больше пользы своей родине основал предприятие по производству плетеных изделий. Фирма импортировала лозу, обеспечивала безработной молодежи трудоустройство и сбывала товар за рубеж. Принимая во внимание выступления Сян Наня, уездный и окружной парткомы одобрили деятельность предприятия, однако ответа от провинциальных властей не было. Уезд снова запросил округ, и окружной партком отправил Сян Наню письмо, чтобы уточнить, почему на провинциальном уровне никак не одобряют начинание бизнесмена-эмигранта. Сян Нань связался с представителем экономического комитета провинции, и тот пояснил: «Это не наша вина, необходима санкция Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества. А оно не выдало лицензию, и лозу теперь не закупить».
Как же так! Почему такому благому делу не дают зеленый свет? Сян Нань позвонил своему старому знакомому, заместителю министра Вэй Юймину:
– Почему такие проекты нужно обязательно согласовывать с министерством? Зачем вы чините препятствия?
– Но для этого вовсе не требуется нашего согласия, – возразил Вэй Юймин.
– Что ж, тогда я дам знать уездному парткому, что они могут разрешить ввоз сырья.
– Конечно, пожалуйста, – утвердительно ответил заместитель министра.
Однако на следующий день провинциальное правительство получило из Внешэкономторга письмо с отказом в выдаче лицензии. Сян Нань очень рассердился и, прибыв на очередной съезд ВСНП, специально явился в Секретариат ЦК с жалобой на министерство. Ху Яобан попросил объяснений у Чэнь Мухуа, и та в письменной форме доложила, что отказ абсолютно обоснован. Во-первых, в стране и так немало предприятий по изготовлению плетеных изделий, уже имеются проблемы со сбытом, а регистрация новой фирмы грозит перепроизводством. Во-вторых, на импорт лозы придется тратить валюту. В-третьих, подобное производство не предполагает внедрения новых технологий. По этим трем причинам министерство решило отклонить запрос на получение лицензии.
На документе, переданном Сян Наню, Ху Яобан нарисовал кружок – в знак того, что он не вынес ни положительного, ни отрицательного заключения. Таким образом, вопрос оставался неразрешенным, и это вызывало у Сян Наня непонимание. Он испытывал раздражение: «Это ведь предприятие с одним учредителем, а не совместное, для чего вмешиваться в его работу? Если создавать помехи даже проектам, несущим столь явную выгоду, то на какую открытость вообще надеяться нашей стране?» Видя, что Сян Нань продолжает стоять на своем, Внешэкономторг принял компромиссное решение и передал провинциальным властям, что проект можно считать согласованным. Но дело было в другом. Сян Нань принял ситуацию так близко к сердцу не потому, что хотел прославиться сам, а потому, что беспокоился об имидже родной страны, переживал за образ свободной провинции среди китайских эмигрантов и зарубежных инвесторов. Этот вроде бы незначительный инцидент дошел и до ушей Генерального секретаря ЦК, и до Чэнь Юня, и становился все более громким и запутанным.
Чэнь Юнь, ознакомившись с докладом Сян Наня, сказал: «Доводы товарища Сян Наня очень верны». Лишь после этого Министерство внешней торговли окончательно пошло на попятную.
В августе 1984 года наконец-то был подписан договор о создании ООО «Плетеные изделия Юнцяо» – первого на западе Фуцзяни предприятия с иностранным капиталом. Компания внедряла новейшие техники гонконгских мастеров, самостоятельно производила различную продукцию из плетеной древесины, бамбука, стали и пластмассы, плетеную мебель и изделия художественной промышленности и сбывала все это за рубеж. Проект был реализован, но лишь непосредственно задействованные в нем умные и талантливые люди прочувствовали всю суть этого события.
Этот случай дал Сян Наню понять, что нельзя всякий раз спрашивать разрешения на каждом бюрократическом уровне: если повсеместно преодолевать сопротивление, сотворить что-либо дельное просто не удастся. Всюду, начиная с ЦК и спускаясь на провинциальный, окружной и уездный уровни, нужно «ослаблять поводья», проводить децентрализацию. Центр должен передавать больше полномочий местным властям, провинциальные власти – окружным и уездным, а кое-где и самим коммунам. На публичных мероприятиях Сян Нань открыто заявлял: «Обстановка с расширением полномочий сейчас такова: пока в Фуцзяни не было ни одного случая, чтобы из-за него возникла неразбериха, зато таких случаев, когда неприятности причиняли слишком значительные ограничения, насчитывается великое множество. Из-за несвободы возникают беды, а из-за высвобождения их не происходит или, во всяком случае, они незначительны».
Только бескорыстный может быть бесстрашным. В конце 1984 года Сян Нань, участвовавший во Всекитайской конференции по директивному планированию, обратился к руководящим товарищам с эмоциональной речью и упомянул прежнюю проблему: «Так при решении небольшого вопроса мы столкнулись с множеством преград, согласование заняло целых два года. Если уж провинциальные власти не имеют права одобрять такие проекты, как мы намерены развивать внешнеэкономическое сотрудничество? Такими делами не должны заниматься не то что центральные органы государства, даже для провинциального правительства это слишком мелкая задача, ее стоит брать на себя разве что уездным парткомам, и то не обязательно. Что же касается более крупных проектов, то основная загвоздка состоит во времени их согласования: некоторые из них обсуждают по два-три года, да так и не утверждают. Зарубежные инвесторы говорят, что это настоящий марафон, превышающий отведенный человеку срок жизни. И это мы называем открытостью внешнему миру? Как мы собираемся осуществить выдвинутый товарищем Дэн Сяопином курс на расширение внешних связей?»
Вдобавок Сян Нань заявил: «Освобождение, на котором мы акцентируем внимание, должно включать в себя не только идеологическое раскрепощение и перераспределение полномочий, но и последовательное ослабление ограничений в области планирования и проведения политического курса. Фуцзяньская экономика нуждается в развитии, но снова и снова обращаться к ЦК с просьбой о новых инвестициях, о помощи в организации проектов – это нереалистично. Нам требуется лишь возможность самим вырабатывать конкретный курс, нужно наделить большей властью провинциальные правительства, руководство уездов и городов».
Сян Нань откровенно рассказал, что сам он, встречаясь с иностранными бизнесменами, изначально был настроен крайне позитивно и надеялся осуществить как можно больше проектов для ускорения экономического развития Фуцзяни, однако затем чувствовал себя очень неудобно. Общаясь с предпринимателями, он обычно хотел дать им однозначный ответ, можно ли реализовать ту или иную затею. Поначалу Сян Нань приветливо и доброжелательно отвечал: «Можно, займемся этим!» Но впоследствии он осознал, что все не так просто, и, перестал сразу выказывать одобрение. Сян Нань заметил: «Если я даю свое разрешение, а мое слово ничего не стоит, как с этим быть? Если я утверждаю проект, а вышестоящие инстанции отклоняют, что делать? <„> Не только промышленность, но и сельское хозяйство нуждается в заимствованиях. Необходимо внедрять передовые технологии и задавать высочайшие стандарты, чтобы в конце концов совершить прорыв». Такова была принципиальная позиция Сян Наня. Председательствуя на заседаниях постоянного комитета провинциального парткома, он не раз поднимал проблему инноваций в аграрной сфере. Благодаря его умелому руководству Фуцзянь по этому показателю долгое время находилась на первом месте среди всех провинций Китая.
Децентрализация и ослабление пут – судьбоносные решения для предпринимательства
После того, как Сян Нань возглавил Фуцзянь, аграрная реформа, в основе которой лежала система крестьянского семейного подряда, двинулась семимильными шагами и за два года дала самые плодотворные результаты. Однако в 1983 году экономическая эффективность фуцзяньских предприятий была далека от идеала. Многие из них сами связывали себе руки внутренней напряженностью и устаревшими хозяйственными моделями, а потому функционировали с трудом. И в производстве, и в снабжении, и в сбыте, и в людских и материальных ресурсах – буквально во всем предприятия были централизованы. Из центра присылали утвержденный план, расходные материалы поставлялись организованно, стандарты продукции и товарные цены были едиными, людей распределяли на работу централизованно, централизованно же устанавливали им зарплату и ассигновали средства.
На учредительном съезде Исследовательской ассоциации директоров и управляющих предприятий Фуцзяни, проходившем в Фучжоу 23 марта 1984 года, 55 руководителей подписали коллективное воззвание под заглавием «Просим ослабить наши путы» и передали его Сян Наню.
В письме говорилось, что всевозможные рамки и шаблоны архаичной системы сковывают деятельность предприятий, они не развиваются, не имеют импульса к движению. Авторы послания просили, чтобы партком и правительство провинции передали предприятиям ряд таких полномочий, как право самим совершать внутренние кадровые перестановки и расп