Серьёзные недостатки в работе по укомплектованию войск выявили сотрудники 1-го отдела ГУКР НКО «Смерш» в ответственном за это органе — Главупроформе. На основании чекистской информации была подготовлена докладная записка в ГКО, по решению которого создали специальную комиссию из представителей ЦК ВКП(б) и ГУКР НКО «Смерш». Все факты подтвердились, и за конкретные упущения и невыполнение требований ГКО начальник Главупроформа, его заместитель и ещё 13 их подчинённых были сняты с занимаемых должностей[321].
Ещё одна проблема по укомплектованию действующих частей и соединений волновала военачальников и руководство органов «Смерш». К началу 1944 г. в тыловых воинских частях, в различных штабах и учреждениях скопилось достаточно много военнослужащих, которые, как отмечал в своём докладе в ГКО (И.Сталину, В.Молотову, Г.Маленкову и Л.Берии) генерал-полковник авиации Г.А.Ворожейкин, «в войне почти не участвуют и до сих пор пороха не нюхали»[322].
ГКО отреагировал на обращение генерала и поручил ГУКР НКО «Смерш» уточнить обстановку в тыловых военных округах в плане выявления дополнительных людских ресурсов. В короткий срок соответствующая работа была проведена. Военные контрразведчики представили в ГШ РККА свою информацию и просили первого заместителя начальника ГШ генерала армии А.И.Антонова направить на места компетентные комиссии для подтверждения вскрытых оперативным путём фактов.
К концу 1943 г. удалось полностью преодолеть некоторые сложности, возникшие в связи с проведённой весной реорганизацией спецслужб СССР. Как и любая крупная перестройка структуры, системы подчинённости, отчётности, координации работы, отладка иных механизмов достаточно сложного организма, отвечающего за государственную безопасность, заняла какое-то время. Всё указанное пришлось делать, что называется, «не выходя из боя». Любая остановка была чревата возможностью пропустить удары немецких разведывательно-подрывных органов, а значит — допустить дополнительные безвозвратные потери личного состава армии и флота, срыв выпуска и поставки в войска боевой техники, оружия и боеприпасов, невыполнение намеченных стратегических и оперативно-тактических планов советского командования. Это психологически довлело над соответствующими руководителями-реформаторами и конкретными исполнителями. Надо отдать им должное: справиться с трудностями удалось в довольно короткие сроки и без ущерба для дела.
Вступление частей и соединений Красной армии в конце 1944 — начале 1945 г. непосредственно на территорию противника поставило новые задачи перед органами военной контрразведки. В условиях нахождения советских войск на территории Германии, Венгрии, Румынии, Польши, прибалтийских республик резко возрастала опасность разворачивания противником разведывательно-диверсионной деятельности с опорой на местное население. Требовалось обеспечить твёрдый порядок на освобождённых от фашистов территориях, нейтрализовать все попытки немецко-фашистских спецслужб активизировать разведывательно-подрывную работу в тылу Красной армии. Решить задачу исключительно силами органов военной контрразведки и имевшимися в распоряжении фронтов войск по охране тыла было проблематично.
В этой связи в начале января 1945 г. руководством страны и органов безопасности было принято решение создать на фронтах институт уполномоченных НКВД СССР для обеспечения очистки тылов действующей Красной армии от «вражеского элемента».
Приказом НКВД СССР № 0016 от 11 января 1945 г. «О мероприятиях по очистке фронтовых тылов Действующей Красной Армии от вражеских элементов» были назначены уполномоченными НКВД СССР по фронтам: по 2-му Прибалтийскому — комиссар госбезопасности 3-го ранга П.Н.Кубаткин (начальник УНКГБ СССР по Ленинградской области), по 1-му Прибалтийскому — комиссар госбезопасности 3-го ранга И.М. Ткаченко (председатель НКГБ по Литовской ССР), по 3-му Белорусскому — комиссар госбезопасности 2-го ранга В.С.Абакумов (начальник ГУКР «Смерш» НКО СССР), по 2-му Белорусскому — комиссар госбезопасности 3-го ранга Л.Ф.Цанава (нарком госбезопасности Белорусской ССР), по 1-му Белорусскому — комиссар госбезопасности 2-го ранга И.А.Серов (зам. наркома внутренних дел СССР), по 1-му Украинскому — генерал-лейтенант П.Я.Мешик (зам. начальника ГУКР «Смерш» НКО СССР), по 4-му Украинскому — генерал-лейтенант Н.Н.Селивановский (зам. начальника ГУКР «Смерш» НКО СССР)[323].
Уполномоченные НКВД по фронтам фактически стали руководителями и координаторами деятельности всех оперативных органов и войск, задействованных в интересах обеспечения фронта и тыла действующей армии. Не случайно на эти должности были назначены наиболее опытные и авторитетные чекисты из состава НКГБ, НКВД и «Смерша». От своих прямых обязанностей они в связи с назначением не освобождались.
Необходимо отметить, что институт уполномоченных создавался только «на главном направлении» — на тех фронтах, части и соединения которых были нацелены прежде всего на фашистскую Германию и её сателлиты. Советским войскам предстояло действовать здесь в условиях наиболее сложной оперативной обстановки, на территории с враждебно настроенным населением.
Приказом было предложено уполномоченным НКВД СССР по фронтам по мере продвижения частей Красной армии на территории, освобождённой от войск противника, немедленно проводить необходимые чекистские мероприятия, обеспечивающие выявление и арест «шпионско-диверсионной агентуры германских разведывательных органов, террористов, участников различных вражеских организаций, бандитско-повстанческих групп» независимо от национальной принадлежности и гражданства; выявлять и изымать нелегальные радиостанции, склады оружия, подпольные типографии и другие материально-технические базы, предназначенные для вражеской работы.
Особое внимание при этом необходимо было обратить на проведение указанных мероприятий в городах, крупных населённых пунктах, железнодорожных узлах и промышленных предприятиях с тем, чтобы лишить агентуру противника возможности проведения разведывательно-подрывной работы.
Приказ предписывал арестовывать также командно-оперативный состав полицейских органов, руководящий состав тюрем, концентрационных лагерей, военных комендантов, прокуроров, следователей, членов военных судов, трибуналов, руководителей областных, окружных, уездных дум и управ, бургомистров, членов фашистских организаций, руководителей крупных хозяйственных и административных организаций, редакторов газет, журналов, авторов антисоветских изданий, командный и рядовой состав армий, воюющих против СССР стран, и так называемой Русской освободительной армии, а также «прочий подозрительный элемент».
При проведении мероприятий уполномоченные НКВД СССР могли использовать органы «Смерш» фронтов. Кроме того, в распоряжение каждого из них выделялось по 150 человек опытных чекистов. Уполномоченным по фронтам для проведения чекистско-войсковых и иных мероприятий оперативно были подчинены войска НКВД по охране тыла фронтов численностью 31 099 человек, а также дополнительно выделены для усиления ещё части и подразделения в количестве 27 900 человек.
Начальник ГУКР «Смерш» НКО СССР В.С.Абакумов в числе других уполномоченных НКВД СССР после выхода приказа отбыл на закреплённый за ним 3-й Белорусский фронт и приступил к исполнению новых обязанностей. До его возвращения в Москву в начале марта 1945 г. работу центрального аппарата военной контрразведки направлял заместитель начальника ГУКР «Смерш» НКО СССР И.Бабич.
Работа аппаратов уполномоченных НКВД СССР на фронтах велась примерно по одной схеме. Она просматривается на основе отчётных документов генерал-полковника В.Абакумова, направленных в адрес наркома внутренних дел СССР Л.Берии. Так, согласно его докладу от 15 января 1945 г., в пределах 3-го Белорусского фронта было создано шесть оперативных групп для проведения чекистской работы на участке фронта каждой армии. Группы состояли из начальника, двух заместителей (один из них по войскам НКВД), 20 человек оперсоста-ва и двух переводчиков. Каждой группе был придан полк войск НКВД. Кроме того, в распоряжении Абакумова находился резерв из оперсостава и войск НКВД для выполнения специальных заданий[324]. Созданные оперативные группы приступили к выполнению приказа.
В органах военной контрразведки изменений не произошло. В полном объёме функционировали Главное управление контрразведки НКО «Смерш» и УКР «Смерш» НК ВМФ, их фронтовые и флотские аппараты. Они были в достаточной степени укомплектованы руководящим, оперативным и оперативно-техническим составом. Для примера приведём некоторые цифры из отчёта о работе с кадрами УКР «Смерш» 4-го Украинского фронта от 21 января 1944 г. На конец отчётного периода (по сравнению с январём 1943 г.) количество подчинённых органов увеличилось на 15 %. В составе УКР «Смерш» фронта имелось 7 армейских, 21 корпусной, 68 дивизионных, 28 бригадных и 20 прочих аппаратов контрразведки (всего 144 органа). Средняя укомплектованность указанных структур — 97 %. Наибольший процент укомплектованности наблюдался в отделах «Смерша» корпусов, дивизий и бригад. Именно эти подразделения действовали на линии фронта, в боевых порядках войск. Около 92 % сотрудников являлись членами или кандидатами в члены ВКП(б), ещё 7 % — комсомольцами. Беспартийными были, как правило, технические работники. Высшее образование имели 177 человек (12 %), незаконченное высшее — 119 (12,5 %), 48 % окончили среднюю школу и техникумы. С низшим образованием насчитывалось 279 человек. При этом следует отметить, что среди руководящего состава имели среднее и высшее образование 75 % лиц от общего числа.
Ещё один количественный показатель представляется крайне важным — по стажу работы в органах госбезопасности. Так вот, сотрудников со стажем до 1 года — 370, от 1 года до 3 лет — 849, от 4 до 6 лет — 632, от 7 и выше — 527 человек. Всего в штате УКР «Смерш» 4-го Украинского фронта состояло 2423 человека. Таким образом, опытными чекистами (4 года стажа и более) следует считать почти половину сотрудников контрразведки фронта