адии организации. В тактике партизанских действий господствовали главным образом приемы времен гражданской войны. При боевых столкновениях с противником партизаны нередко несли большие потери. Например, на Украине с начала войны и до лета 1942 г. было подготовлено и оставлено для действий в тылу противника два партизанских полка, 1565 партизанских отрядов и групп общей численностью 34 979 человек, а к 10 июня 1942 г. на связи считалось всего 110 отрядов. Выжило всего 7 % от сформированных и переброшенных в первый год войны в тыл противника партизанских отрядов368.
К третьей категории относились отряды, возникшие на базе организаторских групп, созданных в прифронтовой полосе и переправленных за линию фронта. Такой способ организации партизанского движения широко практиковался во всех республиках и областях. Например, только в оккупированные западные области Украины в первые месяцы войны партийные комитеты переправили 150 организаторских групп общей численностью более 2000 человек. В течение 1941 г. ЦК КП(б) Белоруссии направил в захваченные врагом районы республики 437 отрядов и групп общей численностью более 7200 человек369.
Большую помощь партийным органам в организации, обеспечении всем необходимым и переброске через линию фронта партизанских отрядов и групп оказывали военные советы фронтов и армий.
Решением ЦК ВКП(б) и приказом Наркомата обороны СССР в июле 1941 г. при Главном политическом управлении Красной армии и политуправлениях фронтов были образованы отделы, а при политотделах армий отделения для организации партийно-массовой работы среди населения оккупированных областей и политического руководства партизанским движением. В действительности круг вопросов, которыми занимались эти органы, был значительно шире. Они организовывали партизанские отряды и переправляли их через линию фронта, устанавливали связь с действовавшими в тылу врага партизанами, посылали им оружие, боеприпасы, медикаменты, направляли их боевую деятельность370.
Орловский обком партии к концу 1941 г. при непосредственном участии органов государственной безопасности переправил через линию фронта 246 организаторских и диверсионно-разведывательных групп371. Большую работу по организации партизанских отрядов провел партизанский отдел Южного фронта. К началу ноября 1941 г. только на левом берегу Днепра им совместно с местными партийными органами было создано около 100 отрядов372.
Для решения неотложных задач партизанской борьбы и усиления военного руководства партизанскими отрядами в прифронтовой полосе наряду с названными выше оперативными группами и партизанскими штабами при партийных комитетах, отделами и отделениями войсковых политорганов, решавшими прежде всего задачи партийно-политической работы, по инициативе военных советов осенью 1941 г. стали создаваться специальные оперативные группы по руководству партизанской борьбой. Руководить этими группами военные советы назначали опытных командиров и партийных работников, хорошо знакомых с военным делом и местными условиями. Деятельность оперативных групп позволяла активнее влиять на развертывание партизанского движения и эффективность взаимодействия партизан с регулярными войсками.
Вопрос о руководстве партизанским движением был поставлен уже в первые месяцы войны и приобрел даже характер конкуренции между некоторыми партийными функционерами ВКП(б) и руководством НКВД.
В конце лета 1941 г. первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко подготовил записку «К вопросу о постановке диверсионной работы» в тылу врага, которая после обсуждения в ЦК КП(б) Белоруссии была направлена И.В. Сталину. Ее содержание было основано на трехмесячном опыте партизанской борьбы, показавшем, какую колоссальную силу представляет диверсионная работа в тылу врага, особенно на транспортных коммуникациях. В записке доказывалась необходимость создания систематической диверсионной работы в тылу немецко-фашистских войск и предлагались необходимые для этого меры. Указывалось, в частности, на то, что танковый батальон – грозная сила на поле сражения – в эшелоне совершенно беззащитен и может быть легко ликвидирован двумя-тремя партизанами-диверсантами. Доказывалось, что систематическими диверсиями можно дестабилизировать движение на железнодорожных магистралях и на автомобильных дорогах, что заставит противника снять с фронта на охрану коммуникаций десятки дивизий373.
В записке приводился пример работы диверсионных групп, подготовленных в первые месяцы войны Гомельской диверсионной школой при ЦК КП(б) Белоруссии, осуществлявших крушение эшелонов, взрывы мостов и путей, минирование шоссейных дорог и т. п. Делался вывод, в первые месяцы войны организация диверсионной работы на оккупированной территории была неэффективной и не соответствовала тем возможностям, которыми располагала страна. Предлагалось от подготовки одиночек или групп диверсантов перейти к широко организованной, планомерной массовой диверсионной работе, решительно искоренять непрофессионализм, разобщенность, активно использовать помощь местного населения оккупированных гитлеровцами территорий.
Среди первоочередных мер для развития массовой диверсионной работы в тылу врага в записке предлагалось организовать сеть специальных школ для краткосрочной подготовки партизан-диверсантов, превратить диверсионные школы при ЦК КП(б) Белоруссии в Центральную диверсионную школу, осуществить централизацию руководства партизанским движением, обязать фронты заняться организацией диверсионной работы, начать подготовку диверсантов в прифронтовых районах, наладить производство взрывателей замедленного действия с диапазоном действия от двух часов до 100 суток374.
И.В. Сталин посчитал своевременным и правильным вопрос о создании органа централизованного руководства партизанским движением, который неоднократно ставили все ЦК и обкомы партии оккупированных областей и республик, а также некоторые военные-советы фронтов. Центральный Комитет в целом согласился с доводами П.К. Пономаренко и советских руководителей оккупированных территорий.
В конце 1941 ‒ начале 1942 г. в СССР была организована работа по созданию штабов партизанского движения, которая проводилась достаточно быстрыми темпами. Однако в конце января 1942 г. по решению ГКО она была приостановлена. Создание системы централизованного руководства партизанским движением было отложено из-за позиции руководства НКВД, выразившего несогласие по вопросу создания штабов партизанского движения и повлиявшее на мнение некоторых членов ГКО375.
В свою очередь, нарком НКВД Л.П. Берия подал И.В. Сталину записку, в которой доказывалась преждевременность создания Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД) и штабов на местах. Мотивировалось это тем, что якобы стихийные, разрозненные партизанские выступления местного населения не могут быть охвачены единым руководством. Высказывалось сомнение, что партизанские диверсии могут дать оперативный эффект. Подчеркивалось, что подобные операции под силу лишь квалифицированным диверсантам, для подготовки и руководства которыми специальный штаб не требуется376.
Можно предположить, что после успешного завершения битвы за Москву у некоторых руководителей страны возникли иллюзии, что Красная армия уже сломила сопротивление противника и в скором времени осуществит масштабное наступление и полностью разгромит немецко-фашистские войска. Однако к лету 1942 г. ситуация на фронте изменилась, и ЦК партии вновь вернулся к этому вопросу377.
30 мая 1942 г. разработанный комиссией проект создания Центрального штаба партизанского движения был представлен на рассмотрение ЦК ВКП(б) и ГКО. После существенных поправок, вызванных тем, что некоторые пункты проектов ограничивали роль создаваемых штабов как военно-оперативных органов партии по руководству партизанским движением и придавали этому руководству ведомственный характер, в тот же день состоялось решение ГКО, согласно которому, в целях объединения руководства партизанским движением в тылу врага и для дальнейшего развития этого движения создавался Центральный штаб партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования. Этим же решением были образованы Брянский, Западный, Калининский, Украинский, Ленинградский и Карело-Финский штабы партизанского движения378.
В руководящий состав Центрального штаба вошли партийные работники, представители военной разведки и органов государственной безопасности, имеющие опыт организации партизанского движения в первый год войны или необходимую специальность для работы в ЦШПД.
Начальником Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования был назначен первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П.К. Пономаренко. Начальниками Украинского штаба партизанского движения – Т.Л. Строкач (НКВД), Западного штаба партизанского движения – С.С. Бельченко (НКВД), Белорусского штаба партизанского движения – второй секретарь ЦК Компартии Белоруссии П.З. Калинин, Карело-Финского штаба партизанского движения – С.Я. Вершинин (НКВД), Ленинградского штаба партизанского движения – секретарь Ленинградского обкома М.Н. Никитин, Орловского (Брянского) штаба партизанского движения – первый секретарь Орловского обкома А.П. Матвеев и другие.379
Таким образом, организация представительств Центрального и республиканских штабов партизанского движения при военных советах фронтов и армий завершила образование системы централизованного руководства партизанским движением.
П.К. Пономаренко (в середине) с руководителями партизанского движения. 1942 г.
П.К. Пономаренко и С.С. Бельченко после войны
Руководство ЦШПД представляло из себя коллегию в составе начальника штаба и двух его членов, являвшимися представителями руководящего партийного органа, НКВД и ГРУ380. Коллегиальность руководства в штабах партизанского движения мотивировалась необходимостью концентрации опыта партийных и специальных органов в вопросах организации партизанского движения, подпольной борьбы, конспирации, связи и т. д., а также опыта борьбы с проникновением в партизанские отряды и подпольные организации агентов гитлеровских спецслужб.