[97]. Впоследствии никто из членов ЦК не совершал подобных поступков. Поскольку этот эпизод не раз становился предметом научных дискуссий и в действительности был связан с политической ситуацией в высшем руководстве большевистской партии, мы не будем на нём останавливаться. Нас больше интересует становление ЦК как государственного института.
После тревожной зимы 1917–1918 гг. заседания ЦК стали собираться реже. Согласно уставу партии от 1917 г., пленарные заседания ЦК должны были проходить каждые два месяца. В марте 1918 г. было принято решение о проведение еженедельных заседаний узким составом, которые также именовались «бюро». Раз в три недели созывался пленум ЦК. На первом пленуме после VIII съезда РКП(б) в 1919 г. члены ЦК приняли решение собираться в первое и третье воскресенья каждого месяца[98]. В декабре 1919 г., когда в партийный устав 1917 г. внесли значительные изменения, число заседаний ЦК было увеличено в четыре раза — с одного заседания раз в два месяца до двух каждый месяц. Впрочем, в 1922 г. снова вернулись к норме 1917 г. Между VIII (1919) и IX (1920) съездами официально состоялось восемь пленумов (по три каждые два месяца). Между IX и X съездами прошло всего 29 пленумов (по два в месяц)[99]. Эти данные создают не совсем верное представление об уровне активности ЦК — порой несколько пленумов собирались в течение нескольких дней, и в тоже время бывали месяцы, когда заседания вообще не проводились (табл. 1.7). Ясно, что при таком положении дел ЦК не мог представлять собой настоящий государственный институт[100]. Тем не менее значительная часть полномочных членов ЦК имели возможность как минимум воздействовать на политику государства и партии в других руководящих органах (табл. 1.8). К последним относились Политбюро, Оргбюро и Секретариат в партии и Совнаркоме со стороны органов государственной власти[101].
| Таблица 1.7. Деятельность ЦК с октября 1917 г. по июнь 1923 г. (число заседаний) | ||||
|---|---|---|---|---|
| 1 января – 31 марта | 1 апреля – 30 июня | 1 июля – 30 сентября | 1 октября – 31 декабря | |
| 1917 | – | – | – | 16 |
| 1918 | 12 | 10 | 3 | 7 |
| 1919 | 8 | 7 | 3 | 2 |
| 1920 | 2 | 2 | 3 | 7 |
| 1921 | 5 | 1 | 2 | 3 |
| 1922 | 1 | 2 | 2 | 2 |
| 1923 | 2 | 3 | – | – |
| Примечание. Таблица даёт представление о количестве заседаний. Собрания ЦК (официально их называли заседаниями или пленумами), проходившие в один или в течение нескольких дней, рассматриваются как одно заседание. |
В системе формирующихся властных отношений к полномочиям ЦК относилось избрание Политбюро, Оргбюро, Секретариата и изменение их состава в промежутках между съездами. Эти прерогативы приобрели особое значение во время фракционных споров второй половины 1920-х гг., но 1919–1923 гг. они редко использовались. В то время Ленин ещё сохранял контроль над ситуацией, да и частота созывов съездов не давала достаточных поводов для осуществления полномочий ЦК в полной мере. Лишь однажды ЦК пошёл на изменение состава Политбюро: в 1919 г. в него была кооптирована Елены Стасова. Следующий случай, когда состав Политбюро изменился по решению ЦК в обход партийного съезда, имел место не раньше лета 1926 г. Изменения в Составе Оргбюро по решению ЦК происходили чаще. С марта 1919 г. по апрель 1920 г. по решению ЦК в его состав вошли пять новых членов. На пленуме в августе 1921 г. был утверждён состав Оргбюро из десяти человек. Некоторые кадровые изменения производились и в отношении Секретариата: например, на ноябрьском пленуме 1919 г. в его состав были введены Крестинский и Стасова[102].
Целью этой работы не является подробная характеристика роли ЦК в формировании государственной политики — это может увести нас в сторону описания политической истории Советской России. Однако полезно иметь общее представление о том, как функционировал ЦК. Один из его пленумов (№ 2), проходивший 16 мая 1922 г., описывает Микоян. Тогда ЦК был ещё достаточно компактным, его члены могли помещаться за одним длинным столом в зале заседаний Совнаркома, располагавшимся на последнем этаже здания Сената в Кремле. Председательствовал Ленин. Он не сводил глаз с карманных часов, строго следил за соблюдением регламента. «Обстановка строго деловая, никаких посторонних разговоров, которые могли бы помешать ведению заседания. Для докладов Ленин давал, помнится, три минуты… выступавшим в прениях — одну-две минуты»[103].
| Таблица 1.8. Должности, занимавшиеся полномочными членами ЦК, июль 1920 г. | ||||
|---|---|---|---|---|
| Политбюро | Оргбюро | Секретариат | Совнарком | |
| Андреев А.А. | – | – | – | – |
| Бухарин Н.И. | Кандидат | – | – | – |
| Дзержинский Ф.Э. | – | Кандидат | – | Председатель ВЧК |
| Зиновьев Г.Е. | Кандидат | – | – | – |
| Калинин М.И. | Кандидат | – | – | – |
| Каменев Л.Б. | Полномочный член | – | – | – |
| Крестинский Н.Н. | Полномочный член | Полномочный член | Секретарь | Нарком финансов |
| Ленин В.И. | Полномочный член | Председатель Совнаркома | ||
| Преображенский Е.А. | – | Полномочный член | Секретарь | – |
| Радек К.Б. | – | – | – | – |
| Раковский X.Г. | – | – | – | |
| Рудзутак Я.Э. | – | – | – | |
| Рыков А.И. | Полномочный член | – | Председатель (ВСНХ) | |
| Серебряков Л.П. | – | Полномочный член | Секретарь | – |
| Сергеев Ф.А. | – | — | – | – |
| Смирнов И.Н. | – | – | – | – |
| Сталин И.В. | Полномочный член | Полномочный член | — | Нарком национальностей, нарком РКИ |
| Томский М.П. | — | Кандидат | – | – |
| Троцкий Л.Д. | Полномочный член | Нарком по военным делам, нарком путей сообщения |
Чтобы получить представление о содержании рядового заседания ЦК, следует вернуться на два года назад к двум пленумам, собравшимся 16 и 17 июля 1920 г.[104] С IX съезда партии, который проходил в марте–апреле 1920 г., была принята практика нумерации пленумов, поэтому июльские значатся под номерами — 3-й и 4-й. Предыдущий по счёту пленум был проведён тремя месяцами раньше, 8 апреля. На встрече в июле члены ЦК присутствовали почти в полном составе. Из 19 полномочных членов ЦК, избранных в апреле 1920 г., 16 июля присутствовали 17 человек и 15 на следующий день. Отсутствовали, И.В. Сталин, который как член Реввоенсовета находился на польском фронте, и И.Н. Смирнов, находившийся в Сибири[105]. На июльских пленумах был затронут широкий круг вопросов — повестка включала 41 пункт. В недавно опубликованных протоколах заседаний ЦК содержится информация лишь об итогах обсуждений. Нет в них и указаний о ходе голосований. Половину всех обсуждавшихся вопросов составляли кадровые, как, например, избрание делегатов на II конгресс Коминтерна. Обсуждались и персональные назначения. Так, Сталин просил направить себе в помощь на польский фронт Сокольникова. ЦК отклонил это требование на основании того, что в данный момент более целесообразным было присутствие Сокольникова в Туркестане.
На пленумах решались и более серьёзные вопросы. На одном из заседаний обсуждали ответ на ноту Керзона (требование прекратить наступление советских войск на запад вглубь польских территорий): ответ предполагал готовность СССР к войне с западными державами. Обсуждались на пленумах и вопросы политики в отношении Персии и марионеточной Дальневосточной республики, но их переадресовали в специально созданные для этого комиссии. На заседаниях ЦК приходилось решать и достаточно деликатные вопросы: например, предоставление коммунистической партии Великобритании денежной помощи в размере 10.000 фунтов стерлингов или возможную отмену смертной казни для дезертиров. Оргбюро обязано было представлять ежемесячные отчёты о деятельности ЦК, которые адресовались низовым партийным организациям. Именно на пленумах ЦК принимались решения против легализации опиравшейся на крестьянство Партии левых социалистов-революционеров и об исключении еврейского Бунда из революционных комитетов. На его заседаниях было утверждено постановление о ссылке лидеров меньшевиков в отдалённые районы страны, правда, двум из них разрешили выехать заграницу. Иногда ЦК выполнял функции апелляционного суда по политико-административным вопросам. Многие решения по подобным вопросам принимались на уровне Политбюро или Оргбюро. В некоторых случаях ЦК утверждал особо важные постановления Политбюро, в частности, имевшее судьбоносное значение избрание Рудзутака председателем профсоюза железнодорожников, посредством чего ЦК утвердил свой контроль над этой организацией. Благодаря специальному постановлению ЦК разрешилась дискуссия о подчинении Рыкова (чрезвычайного уполномоченного СТО по снабжению Красной армии и флота) Реввоенсовету Троцкого. В отдельных случаях ЦК определял, какие кадровые решения подлежали юрисдикции Политбюро или Оргбюро, или давал разъяснения относительно статуса двух кандидатов в члены Оргбюро.