[130]. Некоторые комиссариаты Российской республики (РСФСР) в действительности обладали всесоюзным значением и после съезда партии в 1934 г. официально вошли в состав Совнаркома СССР. Некоторые из их руководителей также входили в состав ЦК. В 1934 г. номинально верховную государственную власть олицетворяли председатель Верховного Центрального Исполнительного комитета (ВЦИКа) Калинин и секретарь Президиума ВЦИК Енукидзе. Молотов в то время занимал пост председателя Совнаркома и Совета по труду и обороне (СТО). Его заместителем являлся Рудзутак. К этому времени руководители всех 14 всесоюзных комиссариатов были представлены в ЦК, в основном в качестве полномочных членов (табл. 2.3). Следуя этой же логике представительства, в ЦК входили руководители ключевых госструктур не министерского уровня и комиссариатов РСФСР.
Представительство чиновников центрального госаппарата было расширено в 1934 г. Эта тенденция сохранялась и впоследствии. Наиболее заметным явлением в этой сфере стало появление, вслед за индустриальным бумом 1930-х гг., отраслевых министерств. В то время их общее число достигало 11, и к ним имели отношение 22 представителя ЦК (15% его состава). Впрочем, такое положение дел кажется нам вполне закономерным. В 1920-е гг. часть членов ЦК (по крайней мере шесть человек) были вовлечены во всякого рода хозяйственные организации — тресты и тому подобные, — контролируя различные участки государственного сектора экономики в период нэпа.
| Таблица 2.2. Система должностных вакансий в ЦК, 1923–1934 гг. | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1923 г., ЦК (%) | 1924 г., ЦК (%) | 1925 г., ЦК (%) | 1927 г., ЦК (%) | 1930 г., ЦК (%) | 1934 г. ЦК (%) | |||||||
| Центральные партийные органы власти | 4 | 7 | 6 | 7 | 10 | 9 | 8 | 7 | 11 | 8 | 10 | 7 |
| Центральные государственные органы | 12 | 21 | 18 | 21 | 26 | 25 | 36 | 30 | 43 | 31 | 51 | 37 |
| Республиканские партийные органы | 6 | 11 | 3 | 3 | 8 | 8 | 6 | 5 | 7 | 5 | 6 | 4 |
| Республиканские государственные органы | 7 | 12 | 6 | 7 | 7 | 7 | 6 | 5 | 9 | 7 | 7 | 5 |
| Региональные партийные организации | 13 | 23 | 21 | 24 | 26 | 25 | 34 | 28 | 34 | 25 | 36 | 26 |
| Региональные государственные органы | 6 | 11 | 12 | 14 | 11 | 10 | 12 | 10 | 7 | 5 | 8 | 6 |
| Вооружённые силы | 4 | 7 | 5 | 6 | 4 | 4 | 4 | 3 | 7 | 5 | 10 | 7 |
| Органы государственной безопасности и внутренних дел | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 |
| Дипломатические службы | 2 | 4 | 2 | 2 | 5 | 5 | 6 | 5 | 5 | 4 | 6 | 4 |
| СМИ / наука / культура | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | 3 | 2 | 2 | 3 | 2 | 2 | 1 |
| Неизвестно / трудно определить | 2 | 4 | 13 | 15 | 6 | 6 | 6 | 5 | 10 | 7 | 0 | 0 |
| Всего | 57 | 100 | 87 | 100 | 106 | 100 | 121 | 100 | 138 | 100 | 139 | 100 |
Примечание. В категорию «центральные органы государственной власти» мы включили глав важнейших профсоюзов, в то же время сюда не входят народные комиссары по военным и морским делам, иностранных дел. В эту же графу включены хозяйственные руководители, которые отвечали за целые направления в экономике, имевшие общегосударственное значение и позднее составившие сферу деятельности союзных министерств. Таким образом, предоставляется возможность для сравнения с составами ЦК более поздних периодов. Из этих же соображений мы включили в графу «республиканские партийные органы» представителей имевшихся и территорий будущих союзных республик. С этой же точки зрения все государственные институты РСФСР рассматриваются в качестве всесоюзных, так как её ключевые комиссариаты вошли в состав правительственных органов СССР в 1934 г. В категорию «регионы» входят следующие административные единицы: область, край, АССР, АО, а также крупнейшие города — Москва и Ленинград. В графу «дипломатические службы» внесены данные о Коминтерне и Комиссариате иностранных дел, включая послов.
| Таблица 2.3. Представительство чиновников центрального государственного аппарата в ЦК, 1934 г. | ||
|---|---|---|
| Комиссариат / Учреждение | Полномочный член ЦК | Кандидат в члены ЦК |
| СССР. Совнарком | В.М. Молотов (председатель) Я.Э. Рудзутак (зам.) В.В. Куйбышев (зам.) | — |
| СССР. Комиссариаты, не связанные с народным хозяйством: армии и флота (НКВМД)иностранных дел (НКИД)государственного контроля (НКРКИ) | К.Е. Ворошилов Я.Б. Гамарник (зам.) М.М. Литвинов Я.Э. Рудзутак | М.Н. Тухачевский (зам.) Г.Я. Сокольников (зам.) |
| СССР. Комиссариаты по делам народного хозяйства: земледелия (НКЗем)почт и телеграфов (НКСвязи) финансов (НКФин) внешней торговли (НКВнешТорг) | Я.А. Яковлев А.И. Криницкий (зам.) И.П. Жуков (зам.) Г.Ф. Гринько | А.И. Рыков М.И. Калманович (зам.) А.П. Розенгольц Ш.3. Элиава (зам.) |
| тяжёлой промышленности (НКТяжПром) лёгкой промышленности (НКЛегПром) зерновых и животноводческих совхозов (НКСовхоз) снабжения (НКСнаб) лесной промышленности (НКЛес) | Г.К. Орджоникидзе М.М. Каганович (зам.) Г.Л. Пятаков (зам.) И.Е. Любимов А.И. Микоян К.В. Уханов (зам.) С.С. Лобов | И.П. Павлуновский (зам.) И.Г. Еремин (зам.) Т.А. Юркин |
| путей сообщения (НКПС) | А.А. Андреев | Г.И. Благонравов (зам.) В.И. Полонский (зам.) |
| водного транспорта (НКВодТранс) | Н.И. Пахомов | |
| СССР. Другие ведомства центрального госаппарата: Госплан | В.И. Межлаук (председатель) | В.В. Осинский (зам.) |
| ОГПУ | Г.Г. Ягода (председатель) | — |
| В.А. Балицкий (зам.) | ||
| Центросоюз | И.А. Зеленский (председатель) | — |
| Комиссия советского контроля | В.В. Куйбышев Н.К. Антипов (зам.) | — |
| РСФСР. Комиссариаты: коммунального хозяйства (НККоммХоз РСФСР) | — | Н.П. Комаров |
| просвещения (НКПрос РСФСР) | А.С. Бубнов | — |
| Н.К. Крупская (зам.) | — | |
| Г.М. Кржижановский (зам.) | — | |
| здравоохранения (НКЗдравоОхр РСФСР) | — | Г.Н. Каминский |
| лёгкой промышленности (НКЛегПром РСФСР) | – | К.К. Стриевский |
| путей сообщения (НКПС РСФСР) | М.Л. Рухимович |
Примечание. В этой таблице приведены все всесоюзные учреждения уровня министерств. Перечисленные здесь персоналии, если не указано другое наименование должности, носили звание народных комиссаров (наркомов). Сокращение «зам.» обозначает заместителя главы учреждения, в большинстве случаев это заместители наркомов. В таблице также указаны важнейшие государственные ведомства РСФСР, фактически имевшие всесоюзное значение.
В ЦК были представлены организации разнообразного масштаба и значения: от центральных партийных структур до республиканских, региональных и краевых. Официально СССР был образован в декабре 1922 г. Изначально в его состав вошли четыре республики: Россия (РСФСР), Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР. В течение приблизительно 15 лет государственная структура Советского Союза претерпела изменения. В 1925 г. в Центральной Азии появились две новые союзные республики — Узбекская и Туркменская ССР. По их образцу в 1929–1931 гг. была образована Таджикская ССР. Согласно конституции 1936 г., бывшая Закавказская СФСР разделилась на три самостоятельные республики: Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую ССР. Вскоре из состава РСФСР также выделились бывшие автономные республики: Казахская и Киргизская ССР. По территории, населению и экономическому потенциалу некоторые республики почти не отличались от рядовых областей. Однако республики имели специфическую черту: русские не составляли в них большинство населения. Кроме того, статус республик в конституционной системе СССР был выше, чем у областей. Вследствие этого и уровень представительства республик в ЦК оказался выше. Благодаря своим размерам, населённости и уровню промышленного развития Украинская ССР имела особое значение, поэтому и уровень её представительства в ЦК был чрезвычайно высокий. В 1925 г. в высший партийный орган входили 11 её представителей, включая двух секретарей ЦК и четырёх секретарей окружных комитетов партии.
В 1934 г. республики и регионы чаще всего были представлены в ЦК партийными деятелями, реже — госчиновниками. Исполнительные комитеты советов считались органами государственного управления. В 1934 г. лишь председатели городских и областных комитетов Москвы и Ленинграда (в общей сложности 4 человека) вошли в ЦК, а из остальных региональных исполнительных комитетов в нём были представлены только Иваново, Западная Сибирь и Горький. Как уже было отмечено, в составе ЦК региональная бюрократия была представлена главным образом партийными чиновниками, а не государственными служащими. Это утверждение не относится к союзным республикам, которые делегировали в ЦК глав собственных правительств (табл. 2.4).