В период оккупации на захваченной территории СССР нацисты создали два рейхскомиссариата (РК) — «Украина» и «Остланд». РК «Украина» с центром в Ровно делился на шесть генеральных округов: Волыно-Подольский, Житомирский, Киевский, Николаевский, Днепропетровский, Таврия. К «Украине» была присоединена также южная часть Белоруссии (Брест, Пинск, Туров, Мозырь). В то же время территория Галиции (Львов, Станислав, Тарнополь) была отобрана у Украины и присоединена к Генерал-губернаторству, Северная Буковина и юго-западная часть УССР (Одесская, Измаильская, часть Винницкой и Николаевской областей) были переданы Румынии. Восточная часть Украины (Чернигов, Сумы, Харьков, Донецк, Ворошиловград) оставалась под военным управлением. РК «Остланд» состоял из четырех генеральных округов (Литва, Латвия, Эстония, Белоруссия)[1538]. Притом что Литва, Латвия и Эстония в целом сохранили свои границы, от Белоруссии в РК «Остланд» вошла только центральная часть (Минск, Вилейка, Новогрудок, Ганцевичи). Северо-западная часть Белорусской ССР (Белосток, Гродно) была присоединена к рейху, южная отошла к РК «Украина», восточная (Полоцк, Витебск, Могилев, Гомель) — оставалась под военным управлением. Административный центр РК «Остланд» находился в Риге. Остальная часть захваченной территории СССР (включая всю оккупированную часть РСФСР) находилась под властью командования вермахта.
Национальная и религиозная политика стала составной частью практических мер германских властей по созданию безопасной среды для вермахта и гражданского персонала Третьего рейха и по обеспечению экономической эксплуатации захваченной территории[1539]. Политика в отношении каждого конкретного народа СССР осуществлялась оккупантами по-разному. Однако везде главной ее целью было разобщение народов Советского Союза. Приказ руководителя РСХА Р. Гейдриха от 2 июля 1941 г. гласил: «Необходимо класть в основу [политики] различия между отдельными народностями (в частности, балтийцы, русские, украинцы, грузины, армяне, азербайджанцы и т. д.) и, где только возможно, использовать их для достижения цели»[1540].
Много внимания нацисты уделяли прогерманской пропаганде, целью которой был показ «превосходства» Германии над СССР и Россией. Антисоветский аспект нацистской политики был реализован через пропаганду того, что все «советское» является врагом «национального», а также дискредитацию советской национальной политики, которая широко использовала русский национальный фактор[1541]. Политика в отношении «нерусских» народов СССР в целом базировалась на сопряжении нескольких аспектов — разжигании ксенофобии по отношению к другим народам СССР (в особенности к русским и евреям), антисоветизме и прогерманизме.
Политика германских властей к украинскому народу вначале была более мягкой, чем к русскому народу. Среди украинцев нацистские пропагандисты разжигали антирусские настроения, утверждая, что главные враги украинцев — это «москали», что «украинцы выше русских», так как они пережили «живительное влияние арийской расы в Средние века». На Западной Украине оккупанты способствовали изданию антисоветских и русофобских трудов местных историков[1542].
Политика в отношении белорусского народа имела своей основной задачей разжечь русофобию и «оторвать» белорусов от русских. Именно с этой целью белорусы в пропаганде именовались «белорутены», а Белоруссия — «Белорутения»[1543]. Нацистская пропаганда стремилась доказать белорусам, что их враги — это русские, «которые эксплуатировали белорусов», а также поляки и евреи[1544].
Политика германских властей по отношению к народам Прибалтики — литовцам, латышам, эстонцам — существенно отличалась от политики в отношении славянских народов. Было принято решение, что «германским органам целесообразно опираться на… литовцев, латышей и эстонцев». Прибалтийским народам были даны обещания самого лучшего устройства их национальной судьбы. В Прибалтике был установлен намного более мягкий, чем в русских регионах, оккупационный режим. Заискивающе себя вели оккупационные власти с эстонским и финским населением Ленинградской области. Такое положение вещей также служило развитию шовинизма по отношению к русским, разобщению прибалтов и русских. Так, прибалтийская редакция германского пропагадистского ведомства — «Винеты» — в своих материалах «поносила на чем свет стоит не столько коммунизм, сколько Россию и русских». Нацисты разжигали ненависть прибалтийских народов к русским. История прибалтов изображалась как непрерывная борьба с русскими, которые якобы «закабаляли прибалтов» и «разлагали» их культуру, тогда как «немцы во все века помогали прибалтам избежать русского рабства», что их с немцами связывает «общность судьбы». На деле же германская политика выливалась в пропаганду немецкого «владычества» и «превосходства» — например, тезис «о немецких господах и ведомых латышах»[1545].
В Крыму, при приближении вермахта к этому региону, нацисты разбрасывали на его территории листовки с призывом к крымским татарам «решить вопрос о их самостоятельности». Еще не оккупировав всей территории Крыма, германские власти создали «специальные добровольческие части» из военнопленных крымских татар[1546]. Целью этой акции было создать видимость «союзнических отношений» и привлечь на свою сторону крымско-татарское население.
Граждане СССР еврейской и цыганской национальности в условиях германской оккупации, как и предписывали планы нацистов, были исключены из общественно-политической жизни и социально изолированы. Уже в первый период Великой Отечественной войны началось осуществление геноцида в отношении евреев и цыган, в результате которого за все время оккупации на территории СССР было уничтожено 1480 тыс. евреев[1547] и не менее 30 тыс. цыган[1548]. Германские власти всеми мерами разжигали и поощряли антисемитизм[1549]. На изоляцию еврейского населения были направлены такие меры, как запрет на «прием евреев в домах и местах проживания нееврейского населения»[1550].
Истинное отношение Третьего рейха к народам СССР конечно же существенно отличалось от того, что утверждала нацистская пропаганда (кроме политики в отношении еврейского и цыганского народов, в отношении которых нацисты свои планы не скрывали). Это отношение продолжало базироваться на традиционных для руководства рейха «расистских» основах[1551]. Приказ А. Гитлера от 2 октября 1941 г. гласил: «Мы боремся против врага, который состоит не из людей, а из бестий». Й. Геббельс в июле 1942 г. писал в газете Das Reich, что «народности Советского Союза живут на таком уровне, который мы едва можем представить себе в его тупом примитивизме», представляют собой «тупой безвольный человеческий материал», демонстрируют «социальную и хозяйственную невзыскательность», «животную дикость» и «животную тупость»[1552].
Германские власти не в одиночку осуществляли оккупационные функции на захваченной территории СССР. Территория Молдавской ССР и юго-западная часть Украины (Северная Буковина и так называемая Транснистрия) были оккупированы Румынией[1553]. На оккупированной территории Карел о-Финской ССР была установлена администрация Финляндии. Цель вступления в войну с СССР (26 июня 1941 г.) маршал К.-Г. Маннергейм обозначил как «крестовый поход» за «освобождение земель карелов»[1554]. Финские власти проводили политику разобщения карельского и русского народов[1555]. Осуществлялись активная «финнизация» карелов и репрессии в отношении русского населения[1556]. Большая часть русского населения, включая русских, депортированных финнами из Ленинградской области (всего 20 тыс. человек), была помещена в концлагеря, а оставшееся русское население подверглось выселению[1557]. Была инициирована программа переселения финнов в Карелию[1558]. Италия, Венгрия, Словакия и другие сателлиты не проводили своей национальной политики на оккупированной территории СССР. В то же время итальянские войска допускали грубое поведение в отношении местного населения, в связи с чем даже поступали жалобы германским властям[1559]. Венгры оставили о себе на советской земле память как жестокие оккупанты[1560].
В второй период Великой Отечественной войны, ввиду провала блицкрига, затягивания войны и перелома в положении на фронте не в пользу Германии, нацистские власти осознали необходимость расширения всех сфер сотрудничества с местным населением оккупированной территории СССР[1561]. В первую очередь это касалось сотрудничества в политической сфере. В брошюре «Политическая задача немецкого солдата в России в разрезе тотальной войны» говорилось: «Необходимо… добиться добровольного сотрудничества русских с Германией, ибо силой народ можно подавить, но нельзя привлечь идейно». К оккупантам пришло некоторое осознание того, что деполитизированные обещания населению оккупированной территории СССР (экономические и социальные блага) малопродуктивны. Представитель «Отдела Востока» министерства пропаганды В. Шлейзингер, который посетил в ноябре 1942 г. Украину и Крым, с удивлением отметил, что сельское хозяйство, промышленность, школы, социальное обслуживание и учреждения культуры — все это советские граждане «могли получить и в советский период»