Что стало причиной такого, на первый взгляд, поспешного решения советской стороны, становится ясным из некоторых документов, обнаруженных нами в фонде Архива внешней политики РФ. В частности, НКИД сообщал заместителю наркома иностранных дел УССР Яковлеву, что многочисленные «экспозитуры» польской репатриационной делегации, разбросанные по России, Украине, Сибири и Белоруссии, «в сущности, являются лишь очагом шпионской деятельности».
Подтверждение этому было обнаружено органами ГПУ в материалах, найденных в результате обыска, произведенного ГПУ Белоруссии в рабочем помещении уполномоченного польской делегации в Минске Мертца. Было выявлено, что уполномоченный польской делегации был причастен не только к шпионской работе, но и к нелегальной переправке людей через границу. В НКИД не сомневались, что «аналогичной работой» занимаются и прочие польские «экспозитуры»[963]. Польские представительства, кроме Москвы и Киева, находились в Харькове, Одессе, Ленинграде, Чите и Ново-Николаевске.
Кроме того, к 15 февраля 1923 г., после того как обмен военнопленными закончился, в РУД сложилось впечатление, что военнопленных в Польше нет, за исключением «одиночек, которые могут и не поехать», как сообщал Е. Н. Игнатов в Москву[964]. Жизнь показала поспешность решения о ликвидации РУД. Во-первых, польская делегация упорно отказывалась работать с консульской частью советского представительства и требовала возобновления работы РУД. Во-вторых, число репатриантов из Польши, как военнопленных красноармейцев, так и из числа рядового состава бывших антисоветских формирований, исчислялось далеко не «одиночками».
В связи с ликвидацией Центрэвака, на основании постановления ВЦИК и Совнаркома от 3 января 1923 г., организация приема и водворения на место жительства репатриантов возлагалась на НКВД с 1 января того же года[965]. Приемные пункты на границах и контрольно-пропускные пункты передавались в ведение ГПУ. Спустя некоторое время после передачи дел обнаружились проблемы, связанные с необходимостью обеспечить прием в России значительно большего количества репатриантов, чем давали предварительные подсчеты Центрэвака: начиная с февраля 1923 г. общая численность репатриантов и реэмигрантов значительно увеличилась.
Ликвидация Центрэвака была признана преждевременной, поэтому ГПУ уже в феврале 1923 г. сделало заключение о необходимости продлить работу по репатриации и приему из-за границы «на неопределенное время», так как пропускные пункты в СССР не справлялись с продолжающимся наплывом репатриантов[966].
2 февраля председатель РУД направил в полномочные представительства РСФСР и УССР соображения по дальнейшему проведению репатриации, обратив внимание на сезонный наплыв желающих вернуться на родину весной и осенью. Важнейший принцип отправки, ранее согласованный с польской делегацией, сохранялся: «интернированные отправляются на основании военнопленных», что обеспечивало им бесплатный проезд, предоставление им в Варшаве помещения и пищи до момента отъезда на родину. Аболтин предложил также выдать всем интернированным и военнопленным пособие на изготовление фотокарточек, отдельное пособие больным, а также путевое довольствие[967].
Желание беженцев всех категорий вернуться на родину из Польши усиливал, в частности, приказ МВД Польши об интенсификации выселения беженцев из страны. 13 февраля 1923 г. официальное издание «Монитор Польский» опубликовало его текст. Согласно новому циркуляру, местным воеводствам было предписано выселять в принудительном порядке с 1 марта 1923 г. всех русских, нелегально перешедших границу после 12 октября 1920 г.
В связи с этим вновь встал вопрос о количестве русских беженцев в Польше. В. М. Горлов, бывший глава русской дипломатической миссии, сообщал председателю Совета послов М. Н. Гирсу 21 января 1923 г.: «Каково число лиц, которым, в силу этого распоряжения, грозит выселение из Польши, никому даже приблизительно не известно. Польское правительство полагает, что русских беженцев в Польше около полумиллиона»[968].
Представители русских и еврейских организаций на местах сообщали в Лигу Наций о начавшемся после этого приказа МВД фактическом изгнании русских из Польши. «“Зелёная граница” между Польшей и Россией, на которую выгоняют русских беженцев из Польши и с которой их не пропускают в Россию большевики, – это позорный факт, который не должен быть забыт», – подчеркивал представитель русского Земско-городского комитета при Лиге Наций Н. И. Астров[969].
Размах репатриации, проявившийся после объявления амнистии, а также мер польского правительства по выселению русских беженцев, по мнению руководства ГПУ, «обозначил крушение надежд российских контрреволюционных кругов за рубежом». Известно, что с начала 1923 г. генерал Врангель стал ориентировать русскую военную общественность за рубежом на воссоздание боевого потенциала и «сохранение национальной армии»[970].
В связи с этим заявлением в ГПУ был сделан вывод о подготовке врангелевской армии к весенней кампании. Там же созрела концепция о намерении «контрреволюционных кругов», во-первых, сорвать репатриацию, а во-вторых, использовать ее в своих целях. Таковыми были определены Земледельческий казачий союз в Болгарии, стремившийся создать сеть ячеек в СССР из числа репатриантов; деятельность Б. Савинкова по «вклиниванию» членов НСЗРиС в число репатриантов и работа врангелевской контрразведки[971].
Объективно и Польша и СССР были заинтересованы в полной и по возможности быстрой репатриации беженцев на взаимной основе. Однако не только по вопросу о сроках окончания репатриации, но и по вопросу о методах ее проведения у сторон были разные точки зрения. 27 февраля полномочное представительство сообщало в НКИД, что с момента объявления о прекращении работы РУД «никакой отправки в Россию не ведется», польская делегация отказалась размещать репатриантов в бараках на Повонзках и прекратила выдачу им продовольствия. «Положение создается довольно тяжелое, – подчеркивалось в телеграмме, – ибо некоторые лица еще с декабря месяца ждут отправки»[972].
22–29 марта состоялся обмен нотами по этому поводу. 6 и 16 апреля в Москве были созваны заседания обеих делегаций смешанной комиссии с участием представителей НКИД и польского посольства. На заседаниях польская делегация предложила проект дальнейшей работы смешанной комиссии, из которого РУД стало ясно, что поляки продолжают смотреть на репатриацию как на явление «длительное и затяжное»[973]. Кроме этого делегаты РУД «принуждены были констатировать отсутствие у польской стороны желания сотрудничать» «на точной основе репатриационного соглашения от 24 февраля 1921 г.». Было отмечено, что польская делегация стоит на «позиции пассивного ожидания», а не «активного сотрудничества»[974].
У претензий со стороны делегатов РУД были серьезные основания. Начиная с 9 марта 1923 г. полномочный представитель СССР в Польше Л. Л. Оболенский информировал члена Коллегии НКИД Я. С. Ганецкого о «недружественных мерах против интересов СССР» со стороны Польши: «история с Данцигским домом[975], неосвобождение арендованных Внешторгом помещений, аресты и третирование росграждан, как, например, дело Щукина и ряд других».
С февраля 1923 г. польское правительство задерживало отправку около 200 репатриантов, находившихся на Повонзках[976]. «Мы не можем оставить такое положение без ответа», – подчеркивал полпред. «Не желая отвечать репрессиями против польграждан», полпред просил «приостановить реэвакуацию» польского имущества, которое согласно условиям дополнительного протокола к Рижскому мирному договору возвращалось в Польщу и находилось в этот момент на границе в вагонах»[977].
В этой группе репатриантов вследствие недостаточного питания и плохих условий содержания «дело дошло до эпидемических заболеваний». С 6 апреля, как сообщал советский полномочный представитель в Варшаве, они «не пользуются правом выхода из бараков и оказались на положении интернированных. Представляемая поляками пища крайне плоха. Начинаются заболевания. Мининдел отказывается отправлять их в Россию, требуя отправки через смешанную репатриационную комиссию».
В начале апреля 1923 г. польская делегация приняла решение об их выселении из общежития, в котором они проживали. Решение проблемы потребовало вмешательства НКИД и польского МИД[978], 12 апреля деятельность РУД была восстановлена, после чего 13 апреля часть репатриантов – 150 человек русских граждан и 90 украинских граждан смогли выехать из Варшавы[979]. Остальных граждан польская делегация отправила несколько позднее.
Деятельность РУД была продлена до 1 июля 1923 г., поскольку в консульскую часть полномочного представительства продолжали ежедневно обращаться группы пленных красноармейцев, пленных Первой мировой войны и интернированных антисоветских формирований с просьбой об отправке на родину. Консульство не справлялось с таким наплывом желающих. «Положение создается крайне тяжелое», сообщал советский полномочный представитель в Польше в НКИД