Помимо указанных, не зависящих от Разведупра. обстоятельств, следует констатировать и целый ряд внутренних недочетов в работе самого разведывательного аппарата; из них наиболее крупным является недостаточная увязка его добывающих (агентурных) органов и обрабатывающего центра (Информ. — Стат. Отдела).
В конечном результате, при наличии всех вышеизложенных как благоприятных, так и неблагоприятных обстаятельств. Информ. — Стат. Отделу удалось достигнуть значительных усовершенствований в своей работе, но не удалось полностью осуществить всего того, что было намечено в плане его работы в начале истекшего операционного года. Хотя все указанные выше недочеты и неблагоприятные обстоятельства имели место и в течение предыдущих лет (и даже в значительно больших, чем теперь, размерах), но их отрицательное влияние на работу стратегической разведки в целом особенно остро ощущается именно в настоящее время, когда эта работа широко развернулась и достигла в основных своих моментах известной планомерности и систематичности.
В основу работы Информ. — Стат. Отдела за истекший год был положен план, выработанный в соответствии с общими задачами Отдела и согласованный с указаниями РВС СССР и Начальника Штаба РККА, программными заданиями и запросами центральных военных учреждений РККА, пожеланиями штабов военных округов и частей РККА и потребностями высших научных и хозяйственных органов Союза, имеющих отношение к вопросам обороны…
В центре внимания стояли следующие основные задачи: 1) изучение военной мощи и боевой готовности наших ближайших западных противников, которые с точки зрения современной политической конъюнктуры представляют наибольшую опасность для мирного существования нашего Союза; 2) внимательное и тщательное наблюдение за достижениями военной техники и промышленности в передовых капиталистических странах; 3) освещение новых форм организации, методов подготовки и новых идей в области боевого использования вооруженных сил в передовых в военном отношении государствах; 4) ориентировка в международном политическом и экономическом положении высшего командования С.С.С.Р. и анализ основных военно-политических проблем международного характера под углом зрения военной опасности для Советского Союза и 5) анализ и оценки с военной точки зрения национально-освободительных движений в странах Востока.
Что касается многочисленных запросов по поводу различных отдельных сторон военной системы иностранных государств, не имеющих первостепенного значения для обороны Союза непосредственно (включительно до формы подков в иностранных армиях), то таковые освещались лишь попутно и главным образом путем приобретения и изучения соответствующей литературы…
3. Общие итоги работы в цифрах.
Итоговые цифровые данные о работе Отдела за истекший год дают следующую картину размеров этой работы по важнейшим ее отраслям:
а) через агентурный аппарат Разведупра получено — 9.851 агентурных материалов, с общим количеством — 84.148 листов и 3.703 книг и журналов: кроме того получались материалы непосредственно Информ. — Стат. Отделом от НКИД. ОГПУ и некоторых других органов — в количестве 1.986 материалов, так что в общей сумме количество всех полученных Отделом материалов выражается цифрой 11.837.
б) Кроме того многие книги и журналы приобретались Отделом непосредственно на рынке, так что общее количество литературы, поступившей в библиотеку Отдела составляет -4.275 книг и 9.929 номеров журналов.
в) Отделом получалось и обрабатывалось 110 ежедневных иностранных газет и 247 журналов по 25-ти странам, на 24 различных языках.
г) Отделом было дано 10.000 оценок на поступившие материалы, а также 3.156 заданий агентуре.
д) В течение минувшего года выпущено из печати 27 периодических изданий, с общим количеством 162,7 печатных листов и 36 изданий непериодических, с общим количеством 265,5 печатных листов, а всего 63 книги, с общим количеством 429,2 печатных листов — 36.621 экземпляров.
е) В течение года Отделом разослано было 25.076 экз. изданий Разведупра по 123 различным адресам.
ж) Кроме того к началу нового операционного года находилось в печати 11 трудов, с общим количеством 103 печатных листа, и 9 книг — в портфеле редакции или же заканчивающихся составлением.
з) Отделом за истекший год составлено и разослано 295 докладов и справок различным учреждениям военного ведомства и некоторым гражданским органам, не считая большого количества мелких и устных справок (по имеющимся данным, одних лишь зарегистрированных посетителей с 8-го декабря 1924 г. по 1/Х-25 г. прошло 1.081 человек.
и) Разослано центральным военным управлениям и научным военно-техническим учреждениям 359 материалов (наиболее крупных).
Кроме перечисленных работ Отделу приходилось выполнять большое количество различных переводов — по заданиям Председателя и отдельных членов РВС СССР и по собственной инициативе.
Вся эта громадная работа выполнена при наличии штата 59 человек, из коих только 30 человек непосредственно работают над поступающими материалами… Насколько велика нагрузка этого аппарата совершенно ясно из вышеприведенных цифр об итогах проделанной работы. Достигнутые значительные результаты в значительной мере нужно отнести к добросовестному и сознательному отношению к работе всего состава Отдела, что считаю своим долгом отметить в настоящем официальном отчете…
Из общего количества 3.156 данных заданий приходилось: 784 (24.8 %) на сухопутные вооруженные силы, 274 (8.7 %) на политические и экономические вопросы. 1.310(41,9 %) на военную технику, 405 (12,5 %) на воздушный флот и 383 (12.1 %) на военно-морской флот.
Эти цифры свидетельствуют о том, что главный интерес в работе Отдела был сосредоточен вокруг вопросов военной техники, которая — вместе с воздушным и морским флотом — привлекла 66,5 % всех заданий, данных агентуре. Следующей по степени интереса отраслью были сухопутные вооруженные силы и на последнем месте стоят политические и экономические вопросы. Такое распределение заданий по главным отраслям работы нужно считать в общем вполне нормальным и принять в основе и на предстоящий операционный год…»
Вслед за этим отчетом о не вполне благоприятной ситуации в Разведупре последовала новая попытка сократить финансирование военной разведки. Я.К. Берзин представил рапорт по этому поводу заместителю Председателя РВС СССР И.С. Уншлихту (17.11.1925), который ранее сам участвовал в разведывательной деятельности, а в то время курировал работу РУ Штаба РККА.
«Согласно прилагаемой при сём копии извещения Бюджетного управления Наркомфина от 5 ноября 1925 г. за № 208с об отпуске валютных назначений для вверенного мне Управления по параграфу 9 сметы Наркомвоенмора, утверждённая постановлением Компетентного органа смета сокращается:
а) По линии Разведупра утверждено — 1.350.000 червонных рублей. Предложение НКФ — 1.153.500 червонных рублей.
б) По линии содержания военных атташе смета сокращается на 25.110 рублей (утверждено 166.500 рублей).
Всего таким образом валютная смета Разведупра. составленная и утверждённая в рамках действительной необходимости сокращается на 221.610 рублей.
Вам прекрасно известно, что утверждённая Компетентной инстанцией агентурная смета была минимальной на которую Разведупр мог согласиться при тех задачах, которые на него были возложены и что эта смета не давала возможности широко поставить работу в тех районах. где обстановка в данный момент этого требует. Наоборот обстановка нас вынуждает обратиться с ходатайством о дополнительном отпуске средств на работу по Дальнему Востоку. Согласиться на какое-либо сокращение агентурной сметы Разведупра считаю совершенно невозможным и ходатайствую о самом категорическом протесте против этого перед Компетентной инстанцией.
Начальник Разведывательного Управления (Берзин)».
Становление военной разведки и проблемы ее роста
С окончанием Гражданской войны некоторое время еще сохранялась в ведении РУ борьба с белогвардейской контрреволюцией. Однако она не заслоняла перед военной разведкой необходимость решения главной задачи — добывание сведений о вооруженных силах вероятных противников, об их планах и намерениях в отношении Советского Союза. Если в 1921–1923 гг. основные усилия были направлены на ведение разведки против Польши и Румынии как наиболее вероятных противников, то впоследствии в этот список были включены и «ближайшие западные соседи» СССР — Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. Должны были также собираться сведения о вооруженных силах Франции, Англии, Италии, Германии, Чехословакии. Югославии, Персии. Афганистана, Китая и Японии. (В «Основных материалах по военной игре, 1925–1926 учебного года», разработанных в Военной академии им. М.В. Фрунзе, описывалась такая игровая обстановка: «l-ro мая Польша и Румыния объявили войну СССР. Основная группировка польско-румынских сил сосредоточена к югу от Полесья; здесь ими наносится главный удар, по-видимому, с целью отторжения от СССР правобережья Днепра…»)
В связи с осложнением международной обстановки в 1926 г., вызванным не в последнюю очередь военным переворотом в Польше, разведка нацеливалась на добывание информации. освещающей прежде всего подготовку к войне у наших вероятных противников. В 1928–1932 гг., по мнению Разведупра, наиболее вероятным являлось нападение на наши западные границы вооруженных сил соседних государств при поддержке Англии и Франции.
Одновременно ставилась задача получения сведений, дающих представление о взглядах военного командования ведущих капиталистических государств на характер будущей войны с учетом изменений, связанных с проходящим переоснащением вооруженных сил этих государств современной военной техникой. Предписывалось также добывание разведывательных сведений, касающихся оборудования предполагаемого театра военных действий на западных границах СССР.