— подбор людей для курьерской связи по линиям Париж — Лондон. Париж — Рим, Париж — Берлин; Берлин — Голландия — Лондон, Берлин — Швеция, Берлин — Данциг — Варшава, Берлин — Рига — Прибалтика: Вена — Бухарест, Вена — Берлин, Вена — Рим; Швеция — Финляндия — Мурманск;
— ускорение создания «центрального паспортного бюро в Берлине» и развитие «паспортных связей» во всех крупных центрах.
К 1 января 1929 г. переход резидентур на нелегальное положение выглядел на бумаге следующим образом:
«1. Берлинская резидентура
С переходом в подполье, что удалось осуществить в начале отчетного года, полностью сменен весь руководящий состав и те технические сотрудники, которые раньше работали в миссии. В данное время резидентурой руководит резидент с 10-летним агентурным стажем с тремя помощниками…
2. Парижская резидентура
В настоящее время резидентура закончила внутреннюю реорганизацию, имеет необходимые маскировочные предприятия и… занята разработкой уцелевших после провала и вновь вербованных связей.
3. Рижская резидентура
Процесс реорганизации на нелегальных началах закончен в первой половине отчетного года. Имеет маскировочные предприятия для хранения и фотографирования агентурных материалов и необходимый технический аппарат…
4. Лондонская резидентура
Благодаря чрезвычайно трудным условиям работы… вопрос о создании работоспособной и серьезной агентурной еще не решен хоть сколько-нибудь удовлетворительно, в качестве базы для работы в Англии создана коммерческая фирма в Голландии…
5. Венская резидентура
Реорганизация закончена в начале отчетного года… Резидентура имеет своим прикрытием работающую коммерческую фирму, лавочки и фотоателье для технических нужд…
6. Пражская резидентура
Работает нелегально уже 2-й год…
7. Румыния
…к началу отчетного года нам все же удалось, наконец, создать в Бухаресте серьезную нелегальную резидентуру… Резидентура работает под прикрытием, организованным из Берлина…
8. Польша
Здесь процесс реорганизации еще не закончен по целому ряду не зависящих от нас объективных причин. Попытки прошлых лет создать прочную нелегальную резидентуру кончались провалами и довольно крупными жертвами. Главное затруднение заключается в нахождении подходящих для нелегального аппарата людей и в чрезвычайной бдительности польской дефензивы…
9. Латвия
Здесь также реорганизация не закончена. Нов Риге уже существует торговое предприятие с техническим аппаратом.
10. Америка
Резидентура полностью нелегальная. Имеет в качестве прикрытия коммерческое предприятие, фотографию и квартиры. Сеть небольшая, но весьма продуктивная.
11. Дальний Восток
Перевод на полное нелегальное существование резидентур на Дальнем Востоке по плану был отнесен во вторую очередь. Однако в связи с изменением обстановки в Китае пришлось формировать это дело и здесь. Параллельно с существующими резидентурами, замаскированными органами КВЖД, нами были приняты меры по созданию достаточно солидных баз для безболезненного перевода на нелегальное существование китайских резидентур, когда это окажется необходимым. Для этой цели нами создано солидное коммерческое предприятие в Мукдене под видом представительства солиднейшей американской фирмы… Другая, менее солидная фирма имеется в Харбине, третья, небольшая лавочка, имеется в Тяньцзине…»
Невзирая на приведенные в докладе положительные факты создания в отдельных странах коммерческих предприятий в интересах легализации руководящего состава резидентур, следует отметить, что подобные удачные случаи носили все же единичный характер. Чаще всего отсутствовал серьезный подход к легализации агентурных работников. Из доклада одного из резидентов руководству Разведывательного управления следовало, что в 30-е годы существовало два вида легализации: «один из них — солидная база, другой — чистая липа». Автор считает, что «в некоторых случаях, может быть, нужна именно липа, например, когда нужно на короткий срок передать человеку группу агентов, относительно которых имеются неблагоприятные сведения». В большинстве случаев крен был сделан в сторону второго «варианта». В 1928–1931 гг. наши нелегальные работники в Германии легализировались главным образом по линии учебы в связи с тем, что студенческая карточка, даже вольнослушателя (принимались без сдачи экзаменов в германские университеты при предъявлении копии свидетельства об окончании среднего учебного заведения), являлась документом для получения разрешения на жительство в Германии. Резидент берлинской резидентуры «Рихард» (Я.Я. Абелтынь) докладывал в феврале 1930 г.: «Под легализацией мы еще не научились понимать такое устройство наших основных работников, при котором они имели бы возможность не только жить в стране, но и соприкасаться с соответствующими общественными слоями страны и таким образом обрастать собственными знакомствами и связями. Под легализацией мы часто понимаем наличие у работников сносной липы, сплошь и рядом без необходимых дополнительных документов: свидетельств о рождении, воинских документов и т. п. Условия работы требуют, чтобы работники… имели настоящие документы. Это дорого, но в конечном счете это оказывается дешевле и дает значительные выгоды в работе». Один из нелегальных агентурных работников. А.Л. Шипов («Герман»), отмечал: «За период моей нелегальной работы с 1928 по 1935 год… я неоднократно ездил в Европу, жил в разных странах по полгода, по году и даже более двух с половиной лет с паспортами разных национальностей, один и с женой, но никогда не имел никакого прикрытия и не был по-настоящему легализован». «Так жил не только я, — добавляет Шипов, — приблизительно в таком же положении находились и другие работники европейских резидентур — в те годы редко нам удавалось по-настоящему решить вопрос с легализацией ответственных агентурных работников».
Связь с нелегальными резидентурами в рассматриваемый период осуществлялась через наши официальные представительства за рубежом. Даже в случае использования нелегальных курьеров связь в конечном итоге осуществлялась через представительство в Берлине. С переводом резидентур на нелегальное положение одной из организационных задач явилось «создание нелегальной линии связи для пересылки агентурного материала и прочей секретной почты уже теперь в мирное время». Следует отметить, что удаление руководящего состава резидентур из полпредств предполагало оставление в последних технических работников для связи.
К 1 января 1929 г., по оценке руководства Разведупра, в этом направлении были достигнуты «вполне удовлетворительные результаты». Так, были созданы следующие нелегальные линии связи:
«1. Америка — Берлин. Почта в любом количестве перевозится на иностранных пароходах, курсирующих регулярно между Гамбургом и Нью-Йорком. Связь — не реже двух раз в месяц. На пароходах имеются свои проверенные матросы. Из Гамбурга почта попадает к нелегальному резиденту, а от него — в Центр с диппочтой.
2. Лондон — Берлин. Связь — нелегальными курьерами по мере надобности. Почта попадает к нелегальному резиденту и далее в Центр.
3. Париж — Берлин. Связь специальными нелегальными курьерами по мере надобности, приблизительно два раза в месяц. Почта перевозится в довольно внушительных пакетах. Для обслуживания берлинская резидентура имеет специальный аппарат связи». Таким образом, в Берлине в официальном представительстве, помимо берлинской, концентрировалась для последующей отправки в Центр американская, лондонская и парижская почты.
Недостатки в осуществлении легализации руководящего состава резидентур являлись далеко не единственными в организационной работе Разведывательного управления. Так, некоторые резиденты вследствие недостаточного опыта и невысокой бдительности проводили неоправданно большое количество вербовок, причем порой поспешно, без должного изучения и проверки вербуемых. Парижской резидентурой в 1932–1933 гг. было завербовано более 60 агентов различных категорий. Парижская резидентура превратилась в громоздкую, трудно управляемую нелегальную организацию с опасными «горизонтальными» связями между различными агентурными звеньями. Агентурная сеть при таких вербовках засорялась сомнительными лицами, балластом, в нее проникали провокаторы. Это приводило к провалам. Так, в декабре 1933 г. произошел крупный провал Парижской резидентуры, причины которого можно сформулировать следующим образом: несоответствие организационного построения резидентуры требованиям конспирации: отсутствие необходимой подготовки и элементарных навыков агентурной работы у части сотрудников резидентуры; повсеместное нарушение требований конспирации сотрудниками резидентуры. Такие провалы наносили серьезный ущерб советской военной разведке.
В связи с этим 26 мая 1934 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло специальное Постановление об агентурной работе IV Управления. В постановлении, в частности, отмечалось:
«1. Признать, что система построения агентурной сети IV Управления, основанная на принципе объединения обслуживающей ту или иную страну агентуры в крупные резидентуры, а также сосредоточение в одном пункте линий связи с целым рядом резидентур неправильна и влечет за собой, в случае провала отдельного агента, провал всей резидентуры. Переноска расконспирированных работников для работы в другую страну явилось грубейшим нарушением основных принципов конспирации и создавало предпосылки для провалов одновременно в ряде стран.
2. Имеющие место провалы показали недостаточно тщательный подбор агентурных работников и недостаточную их подготовку. Проверка отправляемых IV Управлением на заграничную работу сотрудников со стороны органов ОГПУ была недостаточна.
3. Агентурная работа IV Управления недостаточно увязана с работой Особого отдела и ИНО ОГПУ, вследствие чего возникают недоразумения между этими учреждениями и отдельными их работниками…»
Постановлением Политбюро с целью устранения указанных недостатков начальнику IV Управления предписывалось в том числе: «… в кратчайший срок перестроить всю систему агентурной работы на основе создания небольших, совершенно самостоятельно работающих и не знающих друг друга групп агентов. Работу внутри групп поставить так, чтобы один источник не знал другого. Связь между Центром и каждой группой должна быть организована самостоятельно. Конспирация во всех звеньях агентурной системы должна быть максимально усилена».