10 февраля 1942 года в Кирове состоялось совещание руководителей подполья и партизанского движения Дятьковского района совместно с армейскими партийными работниками. В связи с тем, что вооруженное сопротивление врагу приняло в Дятьковском районе массовый характер и большая часть территории оказалась в руках партизан, на совещании было решено восстановить районные и сельские органы Советской власти. В середине февраля 1942 года это решение было осуществлено — органы Советской власти восстановлены. Достигнута была и необходимая централизация руководства партизанским движением: создан районный штаб партизанских отрядов, установлена связь с обкомом партии.
Несколько позже, в конце марта 1942 года, была налажена связь обкома партии с самым мощным очагом партизанского движения на Орловщине — с партизанами южного массива Брянских лесов. Партизанское движение в Орловской области стал направлять единый руководящий партийный орган.
Комиссар 5-й Клетнянской бригады Седов и летчик старший лейтенант Зотов перед полетом на «Большую землю».
Установление связи с «Большой землей» и создание единого руководства партизанскими отрядами благотворно сказались на дальнейшем развитии 4 партизанского движения в области. По указанию обкома партии в южных районах области были восстановлены органы Советской власти, создано объединенное командование партизанскими отрядами южных и юго-западных районов. Командиром был назначен Д. В. Емлютин, комиссаром — А. Д. Бондаренко.
В конце июня 1942 года был создан Орловский областной штаб партизанского движения во главе с первым секретарем обкома партии А. П. Матвеевым.
С созданием областного штаба партизанского движения и объединенных штабов на местах было установлено планомерное руководство партизанскими действиями, личное общение руководителей, налажена радиосвязь. На партизанские базы стали регулярно прилетать самолеты, доставлявшие оружие, боеприпасы, газеты и журналы. Обратным рейсом они эвакуировали больных и раненых.
Партизаны стали повседневно ощущать огромную заботу советского тыла. Это еще больше воодушевляло народных мстителей, повышало их боевую активность.
Глубочайшая преданность советского народа своему общественному и государственному строю с огромной силой проявилась в восстановлении колхозов и органов Советской власти на территории освобожденных от врага «партизанских краев».
«Благодаря тому что наш советский строй, наши советские порядки и обычаи пустили свои глубокие корни в широких народных массах, — писали партизаны южного массива Брянских лесов И. В. Сталину, — у нас в «партизанском крае» полностью восстановлены советские органы».
Всего на Орловщине было четыре «малых советских земли»: две на севере, в Дятьковском и Рогнединском районах, третья к западу от Брянска — в Жирятинском районе и четвертая — в зоне южного массива Брянских лесов.
Создание «малых советских земель» в тылу врага способствовало еще большей массовости партизанского движения и дальнейшему повышению героизма, самоотверженности и беззаветного мужества участников этой борьбы. На защиту «малых советских земель» поднимался и стар и млад — все, кто имел физические силы для борьбы с врагом.
«Малые советские земли» обеспечивали партизан продовольствием и являлись хорошей базой формирования, отдыха и пополнения людьми не только для орловских, но и для части украинских, курских и смоленских партизан. Превращение значительной части Орловской области в «партизанские края» сильно сократило возможности фашистских захватчиков угонять на немецкую каторгу население, резко уменьшился вывоз в Германию леса, хлеба и скота.
Но само собой разумеется, что появление «малых советских земель» значительно усложнило работу партийных организаций и расширило объем их деятельности: теперь они должны были не только осуществлять руководство партизанскими действиями и партийно-политической работой в массах, но и направлять хозяйственную и советскую работу, заботиться о многочисленных нуждах и запросах населения. В проведении этой крайне трудной и многогранной работы партийные организации проявили себя подлинными организаторами масс, способными решать сложные и многообразные задачи в тяжелейших условиях.
На «малых землях» было введено всеобщее военное обучение населения. В группы самообороны стремились вступить буквально все боеспособные люди. Желающих было так много, что приходилось ограничивать рост этих групп из-за нехватки оружия. Чтобы дать возможность всем желающим принять активное участие в вооруженной борьбе с врагом, некоторые райкомы партии организовали переброску в советский тыл людей, пригодных для службы в регулярных частях Советской Армии. А в Дятьковском районе была объявлена и проведена мобилизация в Советскую Армию. В райвоенкомат являлись призывники не только Дятьковского, но и ряда соседних районов. Партизаны проводили добровольцев для службы в Советской Армии через «Кировский коридор».
Ошибочно было бы думать, что партизанские отряды «малых советских земель» ограничивали свои действия только оборонительными мероприятиями. Помимо частых боев с немецкими карательными войсками, пытавшимися захватить освобожденные районы, партизанские отряды часто вели активные боевые операции далеко за пределами этих районов.
Представляет большой интерес хозяйственная деятельность партийных и советских органов на освобожденных территориях. За короткий срок под руководством райкома в Навлинском районе были восстановлены колбасный завод, пекарня, слесарные, часовые, портняжные и сапожные мастерские, поликлиники, амбулатории, аптеки, ветлечебницы, радиоузел, телефонная связь, почтовая связь, сберкасса, удовлетворявшие нужды населения. Стала выходить ежедневная районная газета.
По инициативе Дятьковского райкома партии колхозники собрали для городского населения свыше 500 пудов хлеба, 1300 пудов картофеля и другие продукты. Продовольственная помощь была оказана семьям военнослужащих Советской Армии и пострадавшим от оккупации. Повсеместно сельское население восстанавливало колхозы. Во всех освобожденных районах успешно были проведены весенне-посевные работы. Чтобы по достоинству оценить усилия трудящихся «малых советских земель», нужно иметь в виду, что вся их деятельность проходила в условиях жестокой блокады и постоянных налетов вражеской авиации.
В условиях нового периода партизанского движения коммунисты Орловщины развернули более широкую по своим масштабам, более разнообразную по формам и более глубокую по содержанию партийно-политическую работу в массах. Успешному ее проведению во многом способствовало оперативное и гибкое руководство партизанским движением со стороны обкома партии.
Благотворное влияние руководства обкома партии на партизанское движение можно продемонстрировать на следующем примере. 4 июля 1942 года бюро обкома приняло решение «О партизанском движении в Навлинском, Трубчевском, Суземском, Выгоничском, Брасовском, Комаричском, Почепском, Севском и Погарском районах Орловской области», которое нацелило партизан на овладение тактикой партизанской борьбы, и прежде всего ее главными элементами: борьбой мелких диверсионных групп, организацией повседневной разведки и внезапными налетами на гарнизоны, штабы и комендатуры противника. Решение обязало партийные и комсомольские организации: вести решительную борьбу с фактами беспечности, повышать авангардную роль коммунистов и комсомольцев, неукоснительно соблюдать принципы социалистической морали, усилить работу по разоблачению фашистской клеветнической пропаганды, еще шире вести партийно-политическую работу среди партизан и населения, направляя ее на всемерное расширение рядов участников партизанской войны.
При обсуждении этого решения на партийных и комсомольских собраниях партизаны — коммунисты и комсомольцы критически анализировали всю свою боевую практику, брали новые обязательства по глубокому освоению тактики партизанской войны, находили новые резервы для дальнейшего повышения своей боевой активности и подвергали суровой критике аморальные поступки отдельных партизан. Все это незамедлительно сказалось на боевых делах отрядов. Так, в Брасовском районе до обсуждения решения обкома партии было мало мелких диверсионных групп, слабо велась разведка. После же обсуждения лишь за один месяц было сброшено под откос пять эшелонов противника, неоднократно разрушалось железнодорожное полотно и вражеская связь. Трубчевские партизаны создали 30 диверсионных и 10 разведывательных групп, уничтожили в течение двух месяцев свыше 3 тысяч гитлеровцев, взорвали девять мостов, в том числе один железнодорожный, уничтожили четыре склада противника, из них два с боеприпасами, подорвали железнодорожный путь на протяжении 9 километров и пустили под откос пять эшелонов. Усилилась боевая деятельность суземских партизан и партизанских отрядов других районов.
Очень важную роль в массово-политической работе играли партизанские газеты. Партизанская печать была представлена двумя газетами, издававшимися в Дятьковском районе и южном массиве Брянских лесов, множеством листовок, стенгазет и боевых листков.
22 февраля 1942 года вышел первый номер газеты дятьковских партизан. Эта газета издавалась регулярно вплоть до освобождения Дятьковского района частями Советской Армии. Сначала она называлась «Фокинский рабочий», а затем была переименована в «Партизанскую правду». Издавалась газета в исключительно трудных условиях и сравнительно небольшим тиражом (375 экземпляров). Из-за отсутствия бумаги она выходила иногда в нескольких экземплярах, а когда вражеская авиация разрушала типографию, газету печатали на машинке. Редакция постоянно находилась в движении, часто меняла свое местопребывание, но газету продолжала выпускать.
Самой крупной газетой орловских партизан была «Партизанская правда», издававшаяся в зоне южного массива Брянских лесов. Она была создана по указанию обкома партии в мае 1942 года. Газета широко информировала партизан и население о ходе Отечественной войны, о трудовом героизме в советском тылу, о международном положении. Она умело популяризовала боевой опыт партизан, рассказывала о работе партийных, комсомольских и советских организаций «партизанского края».