президент Ельцин выступил в Верховном Совете России и объявил, что в России начнется программа глубоких экономических преобразований, предполагающая отпуск цен на большинство видов продукции, приватизацию, ослабление государственного контроля над экономикой. Это была программа «шоковой терапии», та программа, которая, как известно, не приносит лавров ее проводникам. «Популист» Ельцин опять сделал то, чего от него не ожидали. Он принял на себя всю полноту ответственности.
В октябре начала формироваться новая управленческая структура России, оформленная позже Указом Президента России от 6 ноября 1991 г. Складывались два аппарата управления. Прежде всего, Правительство. Как уже отмечалось, главой Правительства стал президент Ельцин. Первым заместителем главы Правительства был назначен государственный секретарь Российской Федерации Г. Э. Бурбулис (разработчик большинства программ реформирования государственного аппарата), заместителями Председателя Правительства — Е. Т. Гайдар, отвечавший за экономическую политику, и А. Н. Шохин — за социальную политику. Необходимо отметить: впервые в Правительство пришла «команда» молодых, прекрасно образованных, честолюбивых специалистов, «академическая» подготовка которых была заметно лучше их практического управленческого опыта. Бурбулис обосновался на 5-м этаже здания ЦК КПСС на Старой площади, в комнатах бывшего кабинета Суслова. В приемной толклось много народа — приезжие из разных городов страны, народные депутаты СССР и РСФСР, ученые, артисты, чиновники, офицеры. В самом кабинете одновременно шло не меньше трех совещаний. Люди устраивались за длинным столом для заседаний, собирались в разных углах кабинета. Между этими группами ходил Бурбулис, дирижировавший ходом обсуждения. На этих совещаниях планировались крупные политические акции, обсуждались принципы преобразований в различных сферах жизни страны, подготавливались кадровые назначения. С точки зрения старых аппаратчиков, это было нарушением всех канонов, сумасшествием. Но в таком поведении была своя система: туго закручивалась пружина предстоящих реформ, которая начнет раскручиваться с первых дней января 1992 г.
Сам Б. Н. Ельцин нашел в этой ситуации, пожалуй, единственно верное решение. В середине декабря 1991 г., встречаясь с координаторами парламентской фракции «Смена», он так объяснил свои действия, отвечая на вопрос одного из депутатов: «В отношении Правительства. Конечно, выбор был такой — или ориентироваться опять на перетасовку все тех же старых кадров, которые из одной обоймы переходят в другую обойму. Этот опыт Политбюро настолько богатый, что нам ясно было. Потом опыт предательства Горбачева всеми практически руководителями тоже подсказывал, что должна быть одна команда, которая бы работала над путями реализации реформ... и чтобы она взялась как одна команда. Я же,— заявил президент,— персонально не то чтобы не участвовал, конечно, участвовал. Но я им д^вал больше права самим определять, кого вы считаете нужным, кто подходит по подготовке и по линии, которую надо по реформе проводить, и так далее. Поэтому тут надо было чем-то жертвовать — или молодостью, или опытом. Такого идеального сочетания, конечно, не получается».
Число министерств было радикально сокращено, появились объединенные министерства— промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов. Старые отраслевые схемы управления были сознательно проигнорированы. Система управления специально подготавливалась для осуществления рыночных реформ. Поэтому возникли принципиально новые органы управления -— Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Отмечая изменения в системе управления, необходимо отметить, что Россия в ноябре 1991 г. прекратила финансирование большинства союзных ведомств. В соответствии с Указом Президента России от 28 ноября 1991 г. большинство союзных министерств и ведомств было упразднено, а их функции, штат и имущество переданы однопрофильным российским ведомствам209
Возникали и специфические структуры управления в аппарате Президента России. Появился институт государственных советников РСФСР. Формально они не имели права вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти, издавать решения и приказы, обязательные для выполнения органами власти. Однако они имели право участвовать в заседаниях Правительства, обращаться с предложениями к президенту210 В числе советников оказались К. Кобец, Н. Малышев, Ю. Скоков, С. Станкевич, А. Гранберг, С. Шахрай, А. Яблоков. Государственные советники в своей повседневной деятельности были связаны с государственным секретарем РСФСР, первым заместителем Председателя Правительства Г Бурбулисом, хотя, заметим, это положение не было закреплено нормативными актами.
Таким образом, Г Бурбулис стал политической фигурой, объединявшей ряд функций и в Правительстве, и в Администрации президента.
Возникает вопрос: а какие же обязанности были у человека, формально считавшегося «вторым лицом» в государстве,— у вице-президента А. Руцкого? Очевидно, что с подачи его соперника Г. Бурбулиса они были невелики. В Указе «Об организации работы Правительства в условиях экономической реформы», изданном 6 ноября 1991 г., вице-президенту посвящено несколько строк — он имел право участвовать в работе коллегии Правительства, а также «вице-президент РСФСР осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента
РСФСР иные организационные и контрольные функции в рамках представленных Президентом РСФСР полномочий»211
Права первого заместителя Председателя Правительства, госсекретаря РСФСР были просто несопоставимы с правами вице-президента. Г Бурбулис получил право назначать заместителей министров, организовывать работу заместителей Председателя Правительства, издавать обязательные для исполнения распоряжения и т. д.
Неудачный чеченский дебют А. Руцкого привел к тому, что его и так не слишком широкие обязанности были дополнительно ограничены. Распоряжением президента от 19 ноября 1991 г. вице-президенту подчинили комитеты: по санитарно-эпидемиологическому надзору, надзору за безопасным ведением работ в промышленности, по защите экономических интересов Российской Федерации, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и ряд подобных ведомств212
Понятно, что такое положение не устраивало Руцкого. В конце ноября — начале декабря 1991 г. он совершил поездку в Западную Сибирь. В Новосибирске и Барнауле он обрушился с резкой критикой на концепции предстоявших экономических реформ и своих соперников в российском руководстве. В выражениях не стеснялся. Он упрекал президента, что в правительстве «избыток ученых, недостаток специалистов-практиков», говорил, что он не доверяет «мальчикам в розовых штанишках», «не хочет быть китайским болванчиком президента». Руцкой не учел, что все его забористые выражения попадут в прессу. Разразился скандал. Бурбулис заявил, что выступления Руцкого вызывают у него «чисто человеческую грусть» и руководство страны уточнит «место Руцкого в реформах»213
Третий центр политических интересов складывался в Верховном Совете. Р. И. Хасбулатов относительно поздно вступил на путь самостоятельной деятельности. Он с большим трудом шел к близкому, казалось, посту Председателя Верховного Совета. Процесс выборов заместителя Председателя Верховного Совета на председательский пост растянулся с июля до конца октября 1991 г. Только 28 октября при поддержке фракций «Коммунисты за демократию», «Демократическая Россия», «Рабочий союз» и «Беспартийные» он был избран на этот пост. Некоторое время он находился в тени своего предшественника— Б. Н. Ельцина. Верховный Совет дружно поддерживал все радикальные предложения, наделил президента дополнительными полномочиями для проведения экономических реформ, законодательно утвердил восстановление исторического трехцветного флага в качестве Государственного флага. Трудно было вообразить, что Верховный Совет может стать оппонентом президентской власти. Но это будет позже, в 1992— 1993 гг.
Шел трудный, кропотливый, со многими ошибками, но и находками «инкубационный» период радикальных экономических реформ, которые начались с первых дней нового, 1992 года. И необходимо заявить: за каких-то три месяца были созданы основы российской системы управления, которая пришла на смену и отраслевым отделам ЦК КПСС, и союзным ведомствам, хотя слова «пришла на смену» здесь не очень подходят, потому что новому российскому аппарату предстояло решать задачи, прежде неведомые.
От новоогаревского процесса до Беловежской пущи
Практически сразу после подавления путча раздались призывы восстановить новоогаревский процесс. Это стремление было естественным, как попытка вернуться в недавнее, казалось уже, и не такое плохое прошлое, прошлое до путча. Но у времени нет обратного хода.
Сразу же после подавления путча стали появляться проблемы, которых не ожидали. Совместная борьба депутатов «демократической ориентации» всех республик СССР против засилья ЦК КПСС и союзных ведомств, казалось, должна была обеспечить взаимопонимание и сотрудничество между Россией и воссозданными государствами Прибалтики, во главе которых стояли те же народные депутаты, которые, казалось, придерживались тех же политических принципов, какие исповедовали их российские коллеги. Но этого не произошло. Проблемы стали быстро нарастать. Вдруг возникли осложнения вокруг границ, разделявших союзные республики. Возникали споры о праве на союзную собственность, культурное достояние.
Стремительно возникала проблема русских за границами России, которые в одночасье стали «некоренным населением», «носителями имперского сознания», «оккупантами», людьми, которым следовало доказывать свое право жить там, где они уже прожили не один десяток лет.