В «Основных правилах работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии и филиалов ИМЛ при ЦК КПСС», утвержденных ИМЛ при ЦК КПСС в
1970 г., устанавливалось, что: ^
«—К исследовательской работе в партийных архивах допускаются члены и кандидаты в члены КПСС, члены ВЛКСМ и, в отдельных случаях, беспартийные граждане, имеющие направления соответствующих организаций и учреждений. ...Члены ВЛКСМ и беспартийные исследователи (ученые, писатели, архивные работники), как правило, допускаются к работе только над документами непартийных фондов; <...>
Исследователям не выдаются неопубликованные документы В. И. Ленина, решения центральных (союзных) партийных и советских органов; документы особых папок, протоколы комиссий по чистке партии; дела по приему в партию и учету кадров, персональные дела коммунистов, материалы, связанные с обороной страны, документы, раскрывающие методы и конспирацию подпольной работы партийных и комсомольских организаций в годы Великой Отечественной войны, а также другие документы, сохраняющие секретный характер, разглашение сведений из которых может нанести ущерб интересам партии и государства».
В инструкциях: по работе с документами в аппарате ЦК КПСС (утверждена постановлением Секретариата ЦК КПСС 12 сентября 1989 г.), по работе с документами в ЦК компартий союзных республик, крайкомах и обкомах партии (утверждена постановлением Секретариата ЦК КПСС 19 июня 1989 г.) и по работе с документами в окружкомах, горкомах и райкомах партии (утверждена постановлением Секретариата ЦК КПСС 19 июля 1989 г.) (все инструкции — секретные) уравнивались понятия государственной и партийной тайны. Поэтому «на документах ЦК КПСС, содержащих партийную и государственную тайну, в зависимости от секретности сведений ставятся грифы: "секретно", "совершенно секретно", "особой важности". На документах, требующих особого режима обращения или ограничения круга знакомящихся с ними лиц, ставятся соответствующие пометки "особая папка" или "лично"».
Рассекречивание постановлений ЦК КПСС могло осуществляться только Общим отделом с согласования секретарей ЦК. Работники ЦК КПСС могли знакомиться с документами, имеющими гриф «особой важности» или пометку «особая папка», только по указанию или с разрешения секретарей и заведующих отделами ЦК.
Очень важным пунктом инструкции по работе над документами в аппарате ЦК КПСС было положение, по которому «дела постоянного хранения остаются в текущих архивах отделов не более 5 лет, после чего передаются в архив Общего отдела ЦК».
Текущее партийное делопроизводство Секретариата ЦК КПСС оказывалось в так называемом VII секторе Общего отдела ЦК КПСС — архиве Секретариата; документы делопроизводства Политбюро — в VI секторе Общего отдела (или архиве Политбюро). Оба этих архива были не просто секретными. Не будет преувеличением считать их тайными архивами, о существовании которых знал только узкий круг посвященных.
А что же Центральный партийный архив, беломраморное здание на Пушкинской улице, с фасада которого взирали три потемневших барельефа Маркса, Энгельса и Ленина? Авторы первого в его истории опубликованного путеводителя осторожно написали: «По характеру деятельности и находившихся на хранении документов ЦПА являлся научно-историческим архивом КПСС, в отличие от текущего, оперативного архива ЦК партии, непосредственно входившего в структуру его аппарата»37. В ЦПА сохранялись важные в научном отношении фонды Коминтерна, документы по истории социалистической мысли в Европе, личные фонды партийных деятелей.
Текущая документация аппарата ЦК КПСС, отражавшая повседневную жизнь этого фактически главного органа управления страны, в Центральный партархив, как правило, не направлялась38.
Требования секретности, «конспиративности работы, в самом хорошем понимании этого слова»39 оставались обязательными для аппарата ЦК не только ленинских и сталинских, но также брежневских и горбачевских времен. «Конспиративность работы» — это цитата из инструктажа, проведенного К. У Черненко, много лет возглавлявшим Общий отдел, дослужившимся до должностей секретаря ЦК и члена Политбюро и закончившим свою карьеру Генеральным секретарем. Черненко с исчерпывающей полнотой охарактеризовал деятельность VI сектора— архива Политбюро: «Шестой сектор получает все, что необходимо полу-
* 40
чить, и ничего никому без соответствующего указания руководства не выдает» . Замечу: руководство — здесь — Генеральный секретарь ЦК КПСС, передававший свою волю через заведующего Общим отделом ЦК. Об этом свидетельствуют многочисленные надписи на так называемых «запечатанных пакетах», сохранявшихся в VI секторе.
В местных партийных организациях устанавливалось, что «документы с грифом "особой важности", пометкой "особая папка" хранятся в течение определяемого партийными комитетами срока, после чего по его усмотрению сдаются в партийный архив или уничтожаются по определенному акту». Секретные документы, их рукописи, материалы с пометкой "особая папка" помещаются в опломбированные (запечатанные) баки для последующего сожжения; другие документы должны уничтожаться в бумагорезательной машине».
В местные партийные архивы в обязательном порядке направлялись, судя по инструкции, только несекретные документы.
В партийных архивах, как и в архивах государственных, основательно «чистили фонды». В 60-70-х годах там было уничтожено свыше 25 млн. дел, среди них: оперативная информация, поступавшая в партийные комитеты, дела по приему кандидатами в члены КПСС, персональные дела коммунистов41. (Для справки: к 1991 г. Архивный фонд КПСС насчитывал менее 80 млн. дел.)
По моим наблюдениям, кроме этих, массовых «чисток фондов», имели место и локальные, выборочные уничтожения важных документов. Этим занимался сам Сталин (обращают на себя внимание его знаменитые резолюции на документах — «В мой архив»). Этот архив явно не предназначался для того, чтобы его документами мог воспользоваться другой человек. Не случайно, что сразу же после смерти Сталина, 5 марта, Бюро Президиума ЦК «поручило тт. Маленкову, Берия и Хрущеву принять меры к тому, чтобы документы и бумаги товарища Сталина, как действующие, так и архивные, были приведены в должный порядок»42.
«Приводил в должный порядок» документы и бумаги И. В. Сталина Н. С. Хрущев, отодвинув от этой процедуры своих соратников по Президиуму. Лакуны, пропуски в документации явственно ощущаются при работе над документами, лично касающимися Хрущева, а также посвященными событиям начала 1950-х годов. Согласно дошедшему до нас преданию, многие документы, хранившиеся в архиве VI сектора, размещенном после смерти Сталина в его бывшем кабинете в Кремле, были сожжены в камине на хрущевской даче.
Отметим и то, что было специальное решение Президиума ЦК об уничтожении документов о слежке над высшими политическими и военными руководителями СССР. Позже, на Пленуме ЦК в 1957 г., Маленкова обвиняли в том, что в сейфе его помощника Суханова продолжал храниться компромат на высший генералитет43.
Попытки почистить фонды предпринимались и позже. 23 марта 1991 г. было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О некоторых вопросах обеспечения сохранности документов Архивного фонда КПСС». Впрочем, речь в этом документе шла о другом — о необходимости уничтожения части документов.
Процитирую постановление: «В последнее время усиливается опасность захвата партийных архивов антикоммунистическими и антисоветскими силами и использования документов КПСС в деструктивных целях. В этой связи уже сейчас приняты меры по усилению охраны партийных архивов в ЦК компартий Латвии и Литвы, в обкомах партии областей Западной Украины. Однако возникает необходимость более масштабных действий, позволяющих обезопасить архивы КПСС».
В соответствии с Положением об Архивном фонде КПСС, «..для улучшения условий хранения, обеспечения сохранности, учета и использования документов предлагается провести экспертизу научной и практической ценности документов Архивного фонда КПСС периода 1946-1985 годов, выделив из него документы... не подлежащие постоянному хранению. К их числу могут быть отнесены дела по приему в члены КПСС, по учету руководящих кадров, персональные дела коммунистов, по которым объявлялись партийные взыскания, а также присланные в партийные комитеты в порядке информации документы государственных, хозяйственных органов и организаций.
Эту работу могут провести экспертно-проверочные комиссии партархивов, оформив ее актами...
Было бы желательно просить ЦК компартий союзных республик, рескомы, крайкомы и обкомы партии оказать партийным архивам необходимую помощь в организации работы экспертно-проверочных комиссий, отправке документов в архивохранилище ЦК КПСС, организации рационального уничтожения не подлежащих хранению документов и т. п.
Представляется необходимым разрешить местным партийным комитетам в исключительных случаях — возникновение реальной угрозы сохранности архивных документов — принимать решения о закрытии архивов и проведении других соответствующих условиям обстановки мер».
Работа началась. Выступления в прессе против уничтожения документов44 в расчет не принимались. Экспертизу успели осуществить в 64 республиках, краях, областях страны. Было выделено к уничтожению 6 569 062 архивных дела. Фактически успели уничтожить 2 324 213 дел.
Уничтожение документов было остановлено Указом Президента России от 24 августа 1991г. «О партийных архивах», содержавшим требование о передаче партархивов в ведение Архивной службы России.
Итак, констатируем: сначала — создание «одномерной», партийной истории страны, затем — последовательное закрытие сколько-нибудь важных для новейшей истории страны государственных архивов45, следствием чего стала невозможность доступа примерно к 20% документов государственных и свыше 90% — партийных архивов. При этом документы о деятельности высших партийных органов были всегда закрыты.