мы КПСС, в организации систематической проверки выполнения директив партии и правительства, в дальнейшем совершенствовании руководства коммунистическим строительством, соблюдении
„ u w vy 12?
партийной и государственной дисциплины, социалистической законности» .
Президиум ЦК КПСС тщательно рассматривал Положение о новом комитете. Этому было посвящено его заседание 18 декабря 1962 г. В решении Президиума ЦК КПСС было записано: «Поручить комиссии в составе: тт. Козлова (созыв), Брежнева, Микояна, Косыгина, Воронова, Суслова, Шелепина рассмотреть в соответствии с состоявшимся обменом мнениями на заседании Президиума ЦК проекты представленных в ЦК документов о структуре и штатах Комитета пар- тийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также проект Положения о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совмина СССР и соответствующих органах на местах и внести свои предложения в ЦК»'23.
Такое внимание высшего партийного руководства к судьбе нового комитета не случайно. Возникал бюрократический монстр, фактически дублировавший и отраслевые отделы ЦК КПСС, и аппарат Совета Министров СССР, к тому же наделенный большими контрольными полномочиями. Сотрудники комитета получили право проводить специальные расследования в контакте с административными органами124 В центральном аппарате была создана система отделов и секторов, воспроизводившая структуру народного хозяйства, социальной сферы, административных и военных органов СССР. Там были, в частности: отделы партийно-государственного контроля; отдел металлургической промышленности и геологии, тяжелой промышленности; сектор топливной промышленности; сектор общего машиностроения; сектор тяжелого, транспортного машиностроения; отдел партийно-государственного контроля по транспорту и связи; сектор по энергетике и электрификации тяжелой промышленности; сектор общего машиностроения; сектор по строительной индустрии; сектор городского и сельского строительства, архитектуры и проектных организаций; сектор пищевой и рыбной промышленности и так далее и тому подобное...
Под стать этому была и штатная численность. Вместо 80-100 человек, которые, как предполагал Хрущев, будут работать в новом контрольном органе, уже к моменту своего возникновения комитет имел в штате 383 «ответственных сотрудника» и 90 технических работников. И это только центральный аппарат и только в первые дни!
Создание комитета стало существенной частью всей реформы партийно- советских органов. На заседании Президиума ЦК КПСС 20 декабря 1962 г. рассматривался вопрос «О реорганизации руководящих партийных органов в областях, краях, автономных и союзных республиках». В решена о этому вопросу было записано: «В соответствии с постановлением ноябрьскою (1962 г.) Пленума ЦК КПСС о построении партийных организаций снизу доверху по производственному принципу ЦК КПСС постановляет: ...во вновь образуемых промышленных и сельских крайкомах и обкомах партии должно быть, как правило, четыре секретаря крайкома (обкома), один из которых является заведующим идеологическим отделом, а другой — председателем комитета партийно- государственного контроля, а также соответствующего отдела...»
Эта же система дублировалась и на уровне местных Советов — председатель областного комитета партийно-государственного контроля являлся и одним из заместителей председателя облисполкома. Складывалась поистине уникальная ситуация! Комитет партийно-государственного контроля на всех его уровнях — от центрального до районного — фактически дублировал и партийную, и советскую систему, располагая к тому же правом производить расследования, налагать на виновных взыскания и штрафы, передавать дела в прокуратуру и суд. В марте — апреле 1963 г. Комитет партийно-государственного контроля СССР получил право контролировать Вооруженные Силы, Комитет государственной безопасности и Министерство охраны общественного порядка125
Власть потихоньку перетекала от Никиты Сергеевича Хрущева к его ставленнику — Александру Николаевичу Шелепину.
К апрелю 1963 г. в стране было создано 3 270 комитетов партийно- государственного контроля, в том числе 15 республиканских, 216 краевых и областных, 1 057 городских и районных в городах, 348 — по зонам, предприятиям и стройкам, колхозам и совхозам, 170 тыс. постов народного контроля, куда было избрано более 2 400 тыс. человек.
При этом громадная машина крутилась без особого результата. Ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было. Выявленные КПК недостатки в производстве шин на Ярославском заводе, приписки на Минском радиозаводе, факты местничества со стороны работников СНХ РСФСР, злоупотребления при продаже легковых автомобилей в Москве явно не соответствовали объемам и полномочиям КПК.
Дело, как нам представляется, было в другом. Хрущева обыграли. Он хотел усилить контроль, но оказался сам блокированным той системой, которую он же и предлагал. КПК идеально соответствовал созданию предпосылок к организационному устранению Хрущева. Власть Шелепина оказывалась реальнее, лучше организованной, а поэтому более опасной для любого чиновника, чем власть самого Первого секретаря ЦК и Председателя Совета Министров СССР Хрущева.
Отметим и другой парадокс: сама по себе система КПК становилась дополнительным раздражающим фактором, действующим против Хрущева. Не случайно поэтому Брежнев вскоре после снятия Хрущева постарался избавиться от КПК.
Октябрьский переворот
Обстоятельства непосредственной подготовки к снятию Хрущева никогда не будут выяснены до конца. При минимуме письменных свидетельств (к тому же отредактированных с участием заинтересованных лиц — участников этих событий) и наличии воспоминаний этих же людей многие «технические» подробности остаются неясными. Но основные события вполне могут быть реконструированы. Ясно, что уже в 1962 г. стал очевиден провал основных целей только что принятой новой Программы КПСС — программы «развернутого строительства коммунизма». Провал в области сельского хозяйства неизбежно ассоциировался с личным поражением Хрущева. В 1962-1963 гг. в большинстве городов и рабочих поселков страны были введены продовольственные карточки. Не хватало важнейших продуктов питания. Продовольствие пришлось срочно закупать за границей. Нужны были средства. Из Госфонда СССР в 1963 г. было продано на экспорт рекордное за весь послевоенный период количество золота — 520,3 т, из которых 372,2 т ушли непосредственно на закупку продовольствия.
Попытки создать паритет с Соединенными Штатами уже не в соревновании в сельском хозяйстве, а в военно-политической области путем размещения советских ракет на Кубе не удались, в том числе из-за свойственного Хрущеву стремления «персонифицировать» будущий успех, связать подписание советско- кубинского договора с предстоявшим в ноябре 1962 г. его визитом на Кубу. Итог известен — мир на грани войны, вынужденная публичная эвакуация советского наступательного вооружения с Кубы и секретные договоренности о выводе американских ракет из Турции и Италии.
В условиях нарастания политических проблем Хрущев заметался. Его действия непоследовательны и противоречивы. Создается ощущение, что он, перебирая варианты организации управления, пытался найти для себя те из них, которые могли бы стабилизировать положение. Отсюда его предложение о разделении партийных организаций по производственному принципу, стремление усилить контрольный механизм путем создания Комитета партийно-государственного контроля. Столь же непоследователен Хрущев и в отношении к интеллигенции. С одной стороны, демонстративная поддержка антисталинских произведений А. Т. Твардовского, А. И. Солженицына, Е. А. Евтушенко, с другой — преследования «формалистов», стремление всемерно укрепить партийное руководство культурой.
На июньском (1963 г.) Пленуме ЦК КПСС официальный докладчик секретарь ЦК Л. Ф. Ильичев заявил: «Враги социализма рассчитывали, что, может быть, вместе с ликвидацией последствий культа личности будет перечеркнуто все сделанное партией и народом, поставлена под сомнение правильность избранного народом исторического пути. Действительно, отдельные политически незрелые или озлобленные люди клюнули на удочку буржуазной пропаганды... Отдельные представители интеллигенции, в том числе и недостаточно идейно стойкие молодые люди, подхватили выдумку о конфликте поколений...»126 Свои наблюдения Ильичев завершал выводом: «Надо усилить революционную бдительность советских людей»127 Примеры революционной бдительности на этом пленуме успешно демонстрировал сам Хрущев, напавший на писателя В. П. Некрасова и потребовавший его исключения из партии128 Тогда же Хрущев обрушился с оскорблениями на ученых, настаивал на прекращении платы за ученые степени. Создается впечатление, что у Хрущева было личное разочарование в науке и научных рекомендациях, которые ему нередко давали и которые он нередко пытался претворить в партийно-государственной политике.
Хрущев становился лишним и обременительным. Изоляции вокруг него возрастала. Сохранилась любопытная фотография — награждение Первого секретаря ЦК 17 апреля 1964 г. в связи с его юбилеем очередной Золотой Звездой129 Фотограф М. Куликов снимал, казалось, протокольно-торжественную церемонию — Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев награждает Первого секретаря ЦК КПСС, Председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущева. Однако объектив фотокамеры запечатлел нечто сильно отличавшееся от этой протокольной сцены. Прежде всего, только два человека, как видно на фотографии, всерьез заняты этой процедурой — Брежнев, зачитывающий Указ, торжественный и преисполненный осознанием важности момента130, и слушающий его Хрущев, кажущийся смущенным, полуулыбающийся то ли растерянно, то ли скорбно. Зато иначе выглядят члены и кандидаты в члены Президиума, секретари ЦК. Ни одной улыбки, никакого, даже самого условного, выражения радости по этому случаю. Судя по фотографии, других участников процедуры без труда можно разделить на две группы. Первая — меньшая — это люди, демонстрирующие свое равнодушие, самоустранение от происходящего: закрыл глаза и откинул назад голову Шверник, потупил глаза Суслов, разглядывает люстры в зале Ильичев. Большая же часть высших партийно-государственных вождей рассматривала Хрущева и Брежнева, рассматривала внимательно и пристально, недоброжелательно-изучающе, оценивающе.