Османская империя, которой до 1920 г. принадлежала значительная часть Ближнего Востока1422, проявляла негативизм к кочевникам этой окраины (несмотря на то что сами турки-османы изначально тоже были кочевым народом). В XIX в. турецкие власти были весьма озабочены тем, как много земель, как им казалось, «потеряно» за кочевниками. Точка зрения, что «варвары-кочевники» должны быть подчинены и затем отброшены в пустыню и что любая пригодная для земледелия земля должна быть возделана, была широко распространена среди османских военных и гражданских чиновников, которые работали, например, в Сирии1423.
С середины XIX в. Османская империя вела борьбу с бедуинами в регионе Евфрата. Кроме того, турецкие власти пытались убедить кочевников перейти на оседлость и земледелие. В 1834 г. в Эль-Караке1424 шейхам местных бедуинов было объявлено, что «они должны сложить оружие и перестать бродить с места на место со своими палатками, осесть и построить дома как другие арабы, выращивать виноград и оливы и стать цивилизованными». В период правления Абдул-Хамида II (1876–1908) кочевников поощряли к оседанию и земледелию в качестве арендаторов земель самого султана1425.
Реакция бедуинов на эти инициативы была в основном негативной. Так, в ответ на предложение перейти на оседлость шейхи бедуинов «рассмеялись и ответили, что умрут, если останутся на одном месте два месяца». Тем не менее некоторые полукочевники осели – одно племя на Евфрате, два других – около Алеппо. Во второй половине XIX в. начинается отступление бедуинов на восток, вглубь пустыни. Они уходили от селений, особенно вокруг Алеппо, чтобы сохранить свой кочевой образ жизни. Бедуины не стали переходить на оседлость не только потому, что не знали, как заниматься земледелием, и эта идея была для них кощунственной, особенно когда турки пытались принудить их к этому, но и потому, что кочевание для них было экономически и социально более привлекательным. У бедуинов еще было достаточно пастбищ и был хорошо развит рынок верблюдов. Продолжение кочевания для них было важным еще и потому, что они хотели сохранить свободу действий и автономию. Мобильность бедуинов была их силой – они всегда могли уйти от турок. Поэтому смогли оставаться вне процессов ассимиляции и интеграции в Османское государство1426.
В то же время жизнь кочевых вождей (шейхов) изменилась больше, чем простых бедуинов. Зимой, если кочевники не беспокоили селян или путников, турецкие власти бедуинов не трогали. Но когда начиналась весенняя миграция, шейхи должны были входить в переговоры с чиновниками по поводу доступа к рынкам и летним пастбищам, а также по вопросам налогообложения. Поэтому шейхи стали чаще посещать города по делам своих племен1427.
После обретения Сирией независимости в 1946 г. власти этой страны поставили своей целью седентаризацию кочевников и упразднение всех различий между ними и другими гражданами. Были аннулированы положения Закона о племенах 1940 г., которые исключали зону кочевий из юрисдикции Департамента государственных имуществ, и декрета 1941 г., который запрещал отводы земли в степной зоне. В 1953 г. Закон о племенах был полностью отменен и заменен новым. Хотя для кочевников были сохранены определенные льготы, но из числа получавших эти льготы были исключены полуоседлые и полукочевники. Шейхи кочевых племен стали бороться за принятие другого закона. В 1956 г. он был принят, и в нем не было предусмотрено мер принудительной седентаризации. Племя исключалось из списка кочующих, только если две трети его членов перешли на оседлость. Шейхи не назначались властями, а избирались высшими владетелями племени. Они продолжали представлять свое племя перед правительством1428. Таким образом, этот закон был для кочевников более благоприятным. Тем не менее впоследствии многие сирийские бедуины перешли на оседлость, особенно после засухи 1958–1961 гг.
В Ираке, который с 1921 г. был протекторатом Великобритании и в 1932 г. формально получил независимость, некоторые государственные проекты способствовали оседанию кочевых племен. Так, нефтяная промышленность предоставила кочевникам возможность получать хорошие доходы, работая на предприятиях в северных регионах Ирака. Однако государство не предпринимало серьезных усилий по обоседлению кочевников, и они в целом оставались изолированным сообществом. Тем не менее если в 1931 г. в стране было 204 тыс. кочевников, то в 1957 г. – только 96 862. Таким образом, численность номадов очень сильно снизилась (более чем на 50 %).
В 1958 г. в Ираке был принят аграрный закон, который установил максимум владения землей – 1 тыс. дунамов1429. Излишки земель были изъяты и распределены среди безземельных крестьян. Этот закон внес свой вклад в оседание племен и их переход к земледелию. Некоторые полукочевые курдские племена осели, поселились в деревнях и стали работать в сфере земледелия и транспортировки грузов между Ираком и Ираном. В 1960-х гг. достигли определенного эффекта принятые правительством меры по обоседлению племен при помощи аграрных реформ и мер по социально-экономическому развитию регионов. Создание образовательных и медицинских учреждений помогло улучшить условия жизни кочевников1430.
Война, идущая в последние годы в Ираке и Сирии, естественно, затронула бедуинов. Среди них произошли внутриплеменные конфликты. Кроме того, началась их массовая эмиграция в Иорданию. ИГИЛ1431 упорно старалось завербовать молодежь бедуинских племен. В свою очередь, Иордания, пытаясь вести борьбу с радикальными исламистами, поддержала создание «Армии свободных племен», состоящей из трех тысяч представителей кочевых племен.
В Саудовской Аравии попытки перевести кочевников на оседлость восходят к 1910 г., когда эмир Неджда Абдул-Азиз стал реализовывать проект по оседанию бедуинов. Строились «точки оседания», однако в 1929 г. они были уничтожены восставшими бедуинами. К 1950-м гг. последние полностью вернулись к кочевому скотоводству. (Такие проекты, сами по себе небестолковые, повторялись во всем регионе, часто при очень разных политических режимах, но с очень похожими результатами1432.) Цель перевода кочевников на оседлость по замыслу саудовских властей заключалась в том, что от установления безопасности и стабильности должно было выиграть оседлое население, жители оазисов и городов. Реакция бедуинов на усиление гнета централизованного государства ожидаемо была негативной. Многие бедуины, никогда не знавшие налогов, теперь должны были платить их под угрозой суровых репрессий, что привело к их восстаниям против властей1433.
В Саудовской Аравии и других странах Аравийского полуострова положение бедуинов осложнилось после начала добычи нефти. Из доходов от этой добычи власти стали выделять значительные средства на программы оседания. Хотя в целом такие проекты провалились, тем не менее было проведено землеустройство, и многие представители племен смогли зарегистрировать земли, которые находились в общей собственности, как свои собственные1434.
В 1970-х гг., когда появились огромные доходы от нефти, Саудовская Аравия, страны Персидского залива и Оман стали использовать новые подходы к проблеме кочевников. Программы массового обоседления были закрыты, и вместо них проводилась регистрация отдельных кочевников. В обмен на регистрацию им выделялись участок земли, дом, автомобиль и субсидия за каждую голову скота (в других случаях – ежемесячное пособие). Хотя в Омане кочевники составляли малую часть населения, тем не менее в начале 1970-х гг. правительство этой страны предприняло усилия по переводу кочевников на оседлость – для них начали строить дома. В некотором смысле этот проект можно рассматривать в качестве «оплаты» кочевникам за то, что на их традиционных пастбищах была найдена нефть. Однако в 1996 г. Д. Чатти писала, что построенные к тому времени для бедуинов дома были еще не заняты. Кочевники продолжали жить своей жизнью1435.
В Израиле, где в пустыне Негев и Галилее кочевали бедуины, проводилась конфискация земель для создания киббуцев. В Галилее бедуины в основном были переведены на оседлость1436. В пустыне Негев экономическое и военное давление на бедуинов заставило многих из них перейти на оседлость, что зачастую влекло катастрофические последствия для их сообществ1437.
В Северной Африке центральная власть контролировала только ограниченную оседлую зону – в частности, долину Нила в Египте и равнинные территории в Марокко1438. Правители Египта испокон веков находились в состоянии войны с кочевниками, приходившими из пустынь, расположенных к западу от Нила1439. В XX в. власти начали пробовать решить эту проблему. В 1959–1960 гг. правительство Египта учредило кооперативные общества для бедуинов Западной пустыни как часть программы по их седентаризации. Эта программа игнорировала родовую принадлежность бедуинов и стремилась разрушить родовые связи. Власть создавала совершенно другие группы в форме кооперативов и укрупняла кооперативы, созданные самими бедуинам на базе родового членства. Как идеальный итог для властей планировалось оседание кочевников.
Хотя в 1959–1962 гг. только 3 % кочевого населения стало участвовать в этих программах, в 1967 г. уже 62 % стало членами кооперативов. Так, в 1965 г. государство основало 39 кооперативов, и бедуины сами создали 160 своих. Однако результаты этой программы стали неожиданными. Создание бедуинских кооперативов, наоборот, усилило их родовую лояльность и традиционную власть (что несовместимо с базовыми принципами кооперативного движения). Кооперативы сформировали новое поле для конкуренции родов, а также дали бедуинам возможность использовать их мобильность для участия в контрабандной торговле. Усилилась традиционная экономическая дифференциация между «знатными» и «низшими» племенами1440.
В Судане, а именно на севере страны, кочевники были вовлечены в хлопковую промышленность, в 1970-х гг. дав 42 % наемной рабочей силы в этой отрасли экономики. Таким образом, они стали вносить важный вклад в «оседлую» экономику (хлопок – один из главнейших сельскохозяйственных продуктов Судана). При этом заработанные кочевниками деньги шли и на развитие их экономики