отраслью экономики могут заниматься только саамы, а за рамками этих территорий – и саамы, и норвежцы. Саамы имеют права на кочевья, места проживания и необходимые сооружения. Согласно принятому в 2005 г. Закону о Финнмарке1463, использование земли не для оленеводства ограничивается. Однако на деле норвежские власти продолжают игнорировать права саамов. Земля и все ее ресурсы официально принадлежат государству. Земли саамов официально рассматриваются фактически как terra nullius, то есть бесхозные, никому не принадлежащие. Таким образом, вопрос о земельных правах саамов в Норвегии до конца не решен1464.
В 1973 г. в Финляндии был создан Саамский парламент – представительный орган местного самоуправления в регионе, где проживают саамы. В Норвегии такой парламент был создан в 1989 г. как представительный и консультативный орган по делам саамов1465. В Швеции Саамский парламент был создан в 1993 г.
Кочевники в Европе живут также на Балканах. Так, в 1912 г. в Македонии проживали 245 тыс. номадов, из них 130 тыс. – македонцы, 70 тыс. – влахи, 10 тыс. – албанцы и др. Во второй половине XIX в. кочевников в этом регионе было еще больше, и их скотоводческое хозяйство было мощным и рентабельным. Скотоводы продавали свою продукцию в Стамбул, Лейпциг и Вену. После Балканских войн (1912–1913 гг.) и Первой мировой войны на Балканах были проведены новые государственные границы, вследствие чего были пресечены основные зимние и летние пастбищные пути кочевников. Летние горные пастбища были отрезаны греко-югославской границей от зимних пастбищ в долинах и по берегам Эгейского моря. Из-за этого произошло падение кочевой экономики1466. В итоге номады Балкан перешли к отгонному скотоводству.
Вышеперечисленные народы можно назвать «истинными» кочевниками, так как их сфера экономики – это животноводство. Однако в Европе есть и другие кочевники. Прежде всего это цыгане, которые живут почти во всех странах Европы (основная масса – на Балканах).
В XX в. цыгане стали объектом геноцида со стороны нацистской Германии. При этом ученые оценивают германскую политику и донацистского периода (между 1871 и 1933 г.) как «постоянную криминализацию» цыган. Например, в июле 1926 г. в Баварии был принят закон «О борьбе с цыганами, бродягами и тунеядцами»1467. После прихода нацистов к власти в 1933 г. была развернута политика преследования и уничтожения цыган, в результате которой погибли от 200 тыс. до 1,5 млн человек.
Интересным вопросом является политика Швейцарии в отношении цыган в XX в. В начале века эта страна была одной из первых, которые законодательно ограничили свободу передвижения цыган. Политика закрытия границ, объявленная в 1906 г., а также запрет на перевозку цыган железнодорожным и водным транспортом сохранялись швейцарскими властями даже после начала Второй мировой войны. Таким образом, передвижение кочующих людей в Швейцарии было значительно ограничено еще до того, как в 1933 г. начались их преследования со стороны нацистских властей1468.
В целом к концу XX в. значительная часть европейских цыган осела. Конечно, в настоящее время, в условиях либеральной политики, положение цыган в Европе улучшилось. Однако тем не менее дискриминация сохраняется. Достаточно вспомнить акцию французских властей по депортации румынских цыган в 2010 г. (общее количество депортированных составило несколько сот человек).
В Европе есть свой феномен – представители оседлых европейских народов, перешедшие к кочеванию. Во-первых, это ениши – этнографическая и социальная группа разнородного происхождения, проживающая в Центральной и Западной Европе, в основном в регионах вдоль Рейна. Ениши сформировались в начале XVIII в. из маргинальных групп населения (в основном немецкоязычного). К кочевому образу жизни перешла лишь небольшая часть енишей.
В большинстве европейских стран ениши не имеют официального признания. Однако особая ситуация существует в Швейцарии. До начала 1970-х гг. швейцарское правительство проводило полуофициальную политику институционализации взрослых енишей как «душевнобольных». 590 детей были отняты у енишей и переданы в сиротские приюты, психиатрические учреждения и даже тюрьмы. В дальнейшем политика изменилась. В 1998 г. ениши, имеющие гражданство Швейцарии, были признаны в качестве национального меньшинства под названием Fahrende («путешествующие»), независимо от того, ведет ли конкретный представитель этноса оседлый или кочевой образ жизни. Енишский жаргон получил статус «языка без территориальной привязки». Кантональные власти обязаны предоставлять кочующим группам енишей места для стоянок и переездов, а также обеспечивать возможность посещения школ для детей. Количество регулярно активных кочевых енишей в Швейцарии по состоянию на 1999 г. оценивается в 2,5 тыс. человек.
Вторая наиболее известная группа таких кочевников – «ирландские путешественники» («ирландские цыгане»). Они являются коренным народом Ирландии и не имеют этнического отношения к цыганам. Их численность составляет около 27 тыс. человек в Ирландской Республике, 15 тыс. человек в Англии и Шотландии, около 1,7 тыс. человек в Северной Ирландии и 7 тыс. человек в США1469.
«Ирландские путешественники» в Великобритании исторически подвергались дискриминации. В 1824 г. был принят Закон о наказании праздных и беспорядочных лиц, негодяев и бродяг. Принятый в 1847 г. в тогда еще британской Ирландии Закон о бродяжничестве еще раз вводил «наказание бродяг и лиц, нарушающих законы»1470.
В XX в. ситуация изменилась в лучшую сторону. В 1959–1963 гг. правительство Ирландии учредило Комиссию по вопросам кочевого движения. В ее докладе за 1963 г. «путешественник» определяется как «лицо, не имеющее постоянного места жительства и обычно перемещающееся с места на место (кроме путешествующих артистов)». Комиссия рекомендовала ассимилировать «ирландских путешественников» путем расселения в стационарных жилищах. В то время около 60 % их жили в конных повозках и почти 40 % пользовались палатками летом (реже – зимой). Еще одна комиссия, работавшая в 1981–1983 гг. (Орган по изучению путешественников), выступала за их интеграцию, а не ассимиляцию. В состав этой структуры входили представители самих «путешественников».
Тем не менее в Ирландии сохраняется напряженность между оседлым большинством и «путешествующим» меньшинством1471. Отчет Рабочей группы по сообществу путешественников от 1995 г. гласил, что население страны в целом очень мало знает о «путешественниках» и о проблемах, с которыми они сталкиваются. Большинство оседлого населения желало бы избежать контактов с «путешественниками» в любой форме. Отмечались и негативные действия самих «путешественников», которые порождали к ним враждебное отношение со стороны оседлых1472.
В Северной Ирландии в 1948 г. был создан правительственный комитет по делам кочевников. Он характеризовал кочевничество как «проблематичное явление» и рекомендовал ввести систему регистрации номадов, предоставить властям полномочия на их арест и наложение строгих штрафов. Официальный дискурс того времени состоял в усилении притеснений кочевников. Это привело к тому, что многие из них были вынуждены бежать в Англию.
В начале 1980-х гг. в регионе был достигнут значительный прогресс в «признании» кочевого образа жизни. Однако кочевникам тем не менее было отказано в использовании их традиционных мест стоянки, что во многих случаях делает их кочевое существование незаконным. Антикочевое законодательство закрепило негативные стереотипы в обществе, углубило социальную и экономическую изоляцию «путешественников». Эта риторика по-прежнему открыто выражается правительством и в средствах массовой информации Северной Ирландии. Социальные контакты между «путешественниками» и оседлыми остаются минимальными1473.
«Ирландские путешественники» в США не являются политически активными, страдают от дискриминации и предрассудков. Тем не менее многие из них теперь отправляют своих детей в школу на более длительный период времени, чем предыдущие поколения1474. Очевидно, усиливается их интеграция в американское общество.
Свои «путешественники» есть и в других странах и регионах Европы. «Шотландские путешественники» состоят из ряда разнообразных, не связанных между собой общин. В настоящее время около 2 тыс. «шотландских путешественников» продолжают вести традиционный образ жизни на дорогах. «Норвежские путешественники» вышли из числа коренного населения и являются этническим меньшинством в этой стране. Это странствующие люди, которые когда-то путешествовали пешком, с конными повозками и лодками вдоль южного и юго-западного побережья Норвегии.
Явлением конца XX в. стали «новые путешественники» (можно сказать, что это одна из разновидностей дауншифтинга). Это движение зародилось в Великобритании в начале 1970-х гг. и было связано с субкультурами хиппи и нью-эйдж. Хиппи пытались создать альтернативное общество, странствуя между бесплатными музыкальными и другими фестивалями в летние месяцы и останавливаясь в отдаленных сельских районах зимой. В середине 1980-х гг. правоохранительные органы пытались деморализовать и сдерживать это движение посредством серии рейдов на лагеря «новых путешественников». Были проведены массовые аресты, уничтожение автомобилей путешественников и их домашних собак. В 1986 г. правительство Великобритании приняло Закон об общественном порядке, который впервые сделал «нарушение границ частной собственности» уголовным преступлением. В итоге большое число представителей первоначальной волны «новых путешественников» либо покинуло Великобританию, переехав за границу в Ирландию, Испанию, Португалию и даже Индию, либо неохотно бросило жизнь на дороге, чтобы избежать конфронтации с государством.
Несмотря на это, в середине и конце 1980-х гг., возможно, еще большее число людей отправилось в путь. Группы этих «новых путешественников» (например, Brew Crew) заняли агрессивную и конфронтационную позицию по отношению ко всему обществу, включая других «путешественников». Принятый в Великобритании в 1994 г. Закон об уголовном правосудии и общественном порядке криминализовал почти все аспекты образа жизни «новых путешественников» и отменил обязанность местных советов предоставлять им места для стоянки. Все это, в сочетании с криминализацией незаконного проникновения на частную землю, затруднило возможность быть «новым путешественником», не нарушая закона