Почему Советы — новый тип государственной власти — оказались «заражёнными» бюрократизмом, почему рабочее государство в отдельных своих звеньях страдало бюрократическими извращениями, задавал вопрос Ленин и, отвечая на этот вопрос, отмечал следующие основные причины:
Во-первых, наличие в новом аппарате государственной власти старых чиновников, отгораживающихся от трудящихся и воспитанных и вышколенных для работы в антинародном, бюрократическом государственном аппарате, приспособленном к угнетению трудящихся. Без использования отдельных групп старых чиновников пролетарский аппарат государственной власти не всегда может обойтись, особенно в первое время. Естественно, что эти чиновники приносят с собой в новый аппарат старые бюрократические методы работы.
Во-вторых, проникновение в коммунистическую партию и государственный аппарат авантюристов, жуликов, карьеристов, использующих государственные посты в корыстных целях в ущерб государству и народу.
В-третьих, давление буржуазии, в частности кулачества, на аппарат государственной власти, «обволакивание» капиталистическими элементами отдельных советских работников, приводившее к перерождению этих работников в бездушных чинуш и бюрократов.
В-четвёртых,
«раздроблённость, распылённость мелкого производителя, его нищета, некультурность, бездорожье, неграмотность, отсутствие оборота между земледелием и промышленностью, отсутствие связи и взаимодействия между ними»[89]
представляли собой социально-экономическую основу бюрократизма.
В-пятых, невысокий культурный уровень населения затруднял привлечение трудящихся масс к участию в управлении государством. Советская власть, устранив законодательные помехи, препятствовавшие народу участвовать в управлении государством, должна была поднять культуру масс.
«Бороться с бюрократизмом до конца, до полной победы над ним можно лишь тогда, когда всё население будет участвовать в управлении»[90].
Следует добавить, что пережитки капитализма в сознании трудящихся, в том числе и в сознании работников советского аппарата, облегчали подчинение отдельных работников влиянию буржуазной идеологии.
Таковы основные источники и корни бюрократизма.
Элементы бюрократизма усилились с введением нэп, с ростом и оживлением деятельности капиталистических элементов, с переходом от гражданской войны к другим, более сложным и замаскированным, но не менее ожесточённым, чем гражданская война, формам классовой борьбы.
Все последние работы Ленина, посвящённые вопросам работы советских органов, от доклада VIII съезду партии (1919) до статей «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше» (1923) в центре внимания ставят проблему борьбы с бюрократизмом. Руководствуясь ленинскими указаниями, коммунистическая партия под руководством товарища Сталина неуклонно выкорчёвывала бюрократизм и улучшала работу советского государственного аппарата.
Построение социализма, ликвидация эксплуататорских классов, улучшение материальных условий жизни и повышение культурного уровня трудящихся, расцвет советского демократизма и повышение политической активности масс подорвали базу и в основном ликвидировали корни и источник бюрократизма в СССР. Однако было бы неправильно полагать, что с элементами бюрократизма во всех звеньях государственного аппарата и в общественных организациях уже покончено. До тех пор, пока сохраняются пережитки капитализма в сознании отдельных работников государственного аппарата и в сознании других трудящихся, до тех пор, пока сохраняется капиталистическое окружение, в какой-то степени питающее эти пережитки и содействующее их живучести, возможны проявления бюрократизма, а следовательно, необходима борьба с ним. В этом смысле попрежнему актуальной является задача борьбы с бюрократизмом, поставленная Лениным и Сталиным.
Основным условием успешной борьбы с бюрократизмом является дальнейший рост политической активности масс, всемерное развёртывание критики и самокритики. Революционная критика и самокритика масс, содействуя дальнейшему улучшению работы государственного аппарата, ещё теснее связывает его с трудящимися и служит лучшим способом вовлечения масс в управление страной.
Советская власть как политическая форма диктатуры пролетариата характеризуется исключительной гибкостью. Она изменяется и развивается по мере развития социалистического государства, обеспечивая на каждом этапе этого развития наиболее полное разрешение стоящих перед государством задач. Существенные изменения в форме Советского государства произошли при переходе его от первой фазы развития ко второй фазе.
Структура Советского государства законодательно оформляется в Конституции страны. Изменение Конституции диктуется изменениями, происходящими в организации Советской власти и содержании её деятельности в связи с социально-экономическими изменениями в стране.
Под непосредственным руководством Ленина и Сталина была выработана и в июле 1918 г. принята V Всероссийским съездом Советов Конституция РСФСР. Эта Конституция законодательно закрепила завоевания социалистической революции и фактически уже сложившийся советский общественный и государственный строй страны. Ленин говорил:
«Советская конституция не писалась по какому-нибудь „плану“, не составлялась в кабинетах, не навязывалась трудящимся юристами из буржуазии. Нет, эта Конституция вырастала из хода развития классовой борьбы, по мере созревания классовых противоречий»[91].
По образцу этой Конституции были выработаны конституции других советских республик — Украинской, Белорусской, Закавказской федерации.
В 1922 г. образовался Союз Советских Социалистических Республик. Вторым съездом Советов СССР 31 января 1924 г. была утверждена Конституция Союза ССР. Эта Конституция Советского Союза отобразила изменения, происшедшие в стране в связи с переходом к нэп, преодолением хозяйственной разрухи и развернувшимся восстановлением народного хозяйства. Она законодательно закрепила общественный и государственный строй страны, как он сложился в начале нэп, когда Советская власть в интересах укрепления союза рабочего класса и трудящихся крестьян допустила свободу торговли и в связи с этим некоторое оживление капиталистических элементов при всемерном развитии социализма; когда промышленность базировалась на отсталой технике и ещё не достигла уровня довоенного 1913 г.; когда в сельском хозяйстве безраздельно господствовало мелкотоварное производство, а кулацкое производство представляло значительную силу; когда в товарообороте страны 40–50% было занято частнокапиталистическими элементами.
В начале нэп наряду с основными классами — рабочим классом и единоличным крестьянством — сохранялась и представляла значительную силу буржуазия города и деревни. В области национальных взаимоотношений ещё не были полностью преодолены пережитки недоверия между народами, а центробежные силы ещё продолжали действовать.
Первая Конституция СССР отобразила тот период в развитии нашего общества, когда Советская власть боролась за вытеснение и ликвидацию капиталистических элементов, за коренное изменение классовой структуры общества на основе индустриализации страны и коллективизации крестьянских хозяйств, за утверждение социалистической системы народного хозяйства, за налаживание братского сотрудничества между народами Советского Союза.
В связи с образованием СССР и принятием первой Конституции Советского Союза были внесены соответствующие изменения в Конституции союзных республик. Первая Конституция СССР, как известно, действовала на всём протяжении первой фазы развития социалистического государства и была заменена новой Конституцией СССР после победы социализма.
Что же представляла собой структура органов Советской власти в первой фазе развития социалистического государства?
Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы выражали волю трудящихся, были их орудием, направленным против эксплуататоров. Эксплуататоры были лишены избирательных прав, потому что они ожесточённо боролись с Советской властью.
Трудящимся и эксплуатируемым были не просто предоставлены все права, но и обеспечена материальная гарантия этих прав на основе национализации земли, крупной и средней промышленности, транспорта, банков, установления монополии внешней торговли, передачи в руки трудящихся типографий, издательств, газет, запасов бумаги, радио, лучших помещений для собраний и т. д.
В целях более тесной связи Советов с трудящимися выборы в городах проводились по производственному принципу — по фабрикам, заводам, учреждениям, кооперативным объединениям и т. д. Этим обеспечивалась также бо́льшая сплочённость и организованность трудящихся в условиях напряжённой классовой борьбы, руководящая роль рабочих коллективов в осуществлении контроля рабочих над работой Советов, руководящая роль рабочего класса по отношению к крестьянству.
Этой же задаче укрепления руководящей роли рабочего класса, пришедшего к власти в аграрной стране с подавляющим преобладанием сельского населения — крестьянства, равно как задаче большей централизации и организованности в действиях государства, были подчинены такие особенности действовавшей до 1936 г. избирательной системы, как не совсем равное избирательное право, многостепенные, начиная с волости, выборы и открытое голосование при выборах. Низовые органы Советской власти — сельские, поселковые и городские Советы — избирались трудящимися непосредственно и открытым голосованием. В волостях и районах, уездах и округах, губерниях, областях и республиках органами государственной власти были соответствующие съезды Советов, а в промежутки между ними — избираемые на съездах Советов исполнительные комитеты. Каждый нижестоящий съезд делегировал представителей на съезд вышестоящий, вплоть до Всесоюзного Съезда Советов. При выборах рабочие имели некоторое преимущество. При вы