СС, поддержать согласованные меры Совместного заявления, способствовать их реализации в интересах всего народа, всей страны”.
Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС. 24–25 апреля 1991 г. М.: Политиздат. 1991 г. с. 124–125, 141–142.4 мая . Совещание у М.С.Горбачева по Союзному договору с советниками и помощниками.
О названии и характере Союза
Горбачев. Решать вопросы исходя не из личностей (Горбачев, Ельцин, Кравчук и т. д.), а из того, что речь идет о судьбе государства. Держать дальше общество в таком состоянии нельзя. Недопустимо тянуть с новым Союзным договором. Назвать так: Союз Суверенных Государств.
Уже три года агропромышленный комплекс находится в ведении республик, а все по-прежнему валят на Центр. Мы за обновленную федерацию. Автономии – равноправные субъекты федерации, делегирующие часть своих полномочий бывшим союзным республикам. Сохранить Российскую Федерацию можно только в составе Союза. Усилить – о международных обязательствах всех республик СССР.
Полномочия – разграничение суверенитета и собственности. То, что должно уйти к республикам, связать с ответственностью (поручается отформулировать группе – Абалкин, Ожерельев, Кудрявцев) .
Обоснование необходимости федерации: диктует жизнь, опыт, перспективы (поручается отформулировать Шахназарову, Кудрявцеву) .
Яковлев. Дело не в названии, а в реальных отношениях. В экономике должен быть унитаризм. В политической же сфере может быть и то, и другое.
Медведев. Государство и суверенитет – неразрывно связанные понятия. Они носят многоуровневый характер. Нельзя понятие суверенитета относить либо только к союзному, либо только к республиканскому государству. И в названии надо, чтобы было видно, что государство – это не только республики, но и Союз. В этом смысле проект надо уравновесить.
Абалкин. Однозначно – за федеративный характер союзного государства.
Егоров (помощник Президента) . Даже в царской России не было такой централизации власти, как при Сталине.
Черняев. Убрать из договора все раздражающие факторы.
Лукьянов. Идти на уступки, но в пределах договора о федеративном союзе суверенных государств.
Горбачев. Мы за обновленную федерацию республик.О Союзе и России. Об участниках Союзного договора
Лукьянов. Возможны три варианта. Договор подписывают только союзные республики. Или союзные республики вместе с автономными, входящими в состав России. Или подписывают все союзные и автономные республики.
Медведев. РСФСР занимает особое положение в Союзе. Это его несущая конструкция. Союза не может быть без РСФСР. Это понятно. Но и РСФСР в таком виде без Союза немыслима. Россия никогда не существовала в границах и конфигурации РСФСР. Так же, как Украина, Казахстан, Грузия. По автономиям надо занять принципиальную позицию, рассматривая их только в составе соответствующих союзных республик. На мой взгляд, неприемлемы обе крайности – и унитаризм, и проект Сахарова о предоставлении равной государственной самостоятельности всем этническим общностям.
Горбачев. Надо тщательно проработать этот сложный вопрос – пути, возможности и меру удовлетворения национальных интересов автономий.О разделении полномочий между Союзом и республиками
Абалкин. Если союз республик будет определен как федерация, то все остальное отсюда вытекает.
Медведев. Отступать дальше под давлением республик не следует. Уже и в нынешнем варианте по отдельным вопросам перешли необходимую грань.
Яковлев. Можно было бы подписывать этот договор в части распределения полномочий в таком виде, хотя и в нем все-таки допускается ущемление прав республик.
Ожерельев. Распределение финансовых ресурсов между Центром и республиками нельзя оставлять в форме ежегодного заключения соответствующих соглашений.
Горбачев. Согласен с тем, что нельзя допустить ни одной из двух крайностей в этом вопросе. Суверенитет республик не следует смешивать с собственностью на экономические и природные ресурсы. Основным субъектом единого экономического пространства должно быть предприятие. В союзной и республиканской собственности надо оставить только то, что необходимо для обеспечения единого экономического пространства. С этим связана и необходимость трехканальной формулы налогов. Особый вопрос – о едином энергетическом пространстве, а также централизованных продовольственных фондах.
Конечно же, может встать и такой сложный вопрос – как быть с республиками, которые не подпишут Союзный договор? Этот вопрос требует особого обсуждения и разработки. Никуда не уйти от этого.
В Политбюро ЦК КПСС… с. 660–662.4 мая , выступая по телевидению, Б.Ельцин заявил: “Я убежден, что произошло большое событие. Встреча высших руководителей республик – девяти республик и Президента страны – может положить начало существенному оздоровлению внутриполитической ситуации в стране, в России, конечно, тоже… Был достигнут компромисс, который позволяет сегодня проводить реформу в условиях согласия по основным вопросам, а не противостояния и конфронтации”. “Куранты” 1991, 7 мая.
5 мая . Президиум Верховного Совета РСФСР образовывает КГБ РСФСР. 8 мая . Встреча М.С.Горбачева с Б.Н.Ельциным и др. Запись Г.Х.Шахназарова:
О Союзном договоре
Горбачев зачитал заявление 16-ти автономных республик.
Ельцин. Обсуждались автономиями вопросы о Российской Федерации. Все за то, чтобы лидеры их были замами Президента РСФСР. Договорились регулярно собираться. Проблемы с Федеративным договором не будет.
Что подписывать раньше – Союзный или Федеративный договор – вопрос непринципиальный. Какой раньше поспеет, такой и подпишем.
Вы, Михаил Сергеевич, смогли бы убедить 8 союзных (республик) подписать Союзный договор на условиях, что автономии РСФСР имели бы столько же депутатов, сколько другие союзные?
Затеяли полушутливый, полусерьезный спор, кто виноват в нынешней позиции автономий – Ельцин или Лукьянов? Ельцин сказал: Нишанов виноват! (общий смех – нашли стрелочника!).
Ельцин. Лукьянов вел разговор с автономиями за спиной руководства РСФСР.
Лукьянов. Я ни разу не собирал их вместе, а сами по отдельности ко мне ходят, это естественно, они – депутаты.
Зашел разговор, как подписывать договор. Лукьянов сослался на Хасбулатова, который уже подписал.
Ельцин. Хасбулатов не подписывал.
Все: как не подписывал?
Хасбулатов (с улыбкой) . Подписал, ну, помните, Борис Николаевич, после Совета Федерации! (Ельцин отшутился) .
Ельцин предложил, чтобы в Союзе был однопалатный парламент.
Горбачев. Тогда и в России придется делать однопалатный.
Была небольшая вспышка спора вокруг вопроса о том – Союз Суверенных Республик или Государств. Ельцин попенял Горбачеву, который якобы отказывается от того, что раньше признал: Союз Суверенных Государств.
Горбачев. Ничего подобного, но республика и есть государство.
Шахназаров. Многие государства называют себя республиками: ФРГ, Франция, Италия и т. д.
Легкое напряжение разрядилось тем, что вспомнили Заявление “9+1”.
Хасбулатов. Тот, кто отступит от него…
Горбачев. Это будет для него политическая смерть.
Ельцин энергично закивал.
Договорились: автономиям подписывать договор самостоятельной делегацией внутри делегации РСФСР. Договорились: две палаты в парламенте. После встречи мы с Кудрявцевым, Ревенко, Абдулатиповым подготовили нечто вроде соглашения по ее итогам.
Затем я зашел к Горбачеву. Он подписывал Указы о наградах, чинах и т. д.
Горбачев (не отрываясь от бумаг) . Что ты думаешь относительно Ельцина?
Шахназаров. Он будет вести себя более или менее прилично до 12 июня. А станет президентом России, – если станет, – тут же возродится в прежнем качестве молотобойца и начнет последнюю кампанию – за власть в Союзе.
Горбачев (утвердительно кивал) . Знаешь, ни на грош ему не верю. Этот человек живет только одной страстью – взять власть. А что с нею делать, сам не знает толком.
Шахназаров. Ну… вокруг него целая куча советников, они за него все решают.
Горбачев. А ты заметил, как он чуть не взорвался, когда разговор пошел о том, кто виноват в амбициях автономий?
Шахназаров. Еще бы! Выдумали, будто это “козни Центра” против России, и ведут теперь эту версию.
Горбачев. Забыл, как буквально навязывал им суверенитет: “Берите, сколько сможете разжевать!” Вот он популизм в чистом виде. Что угодно наобещает, лишь бы понравиться.
Шахназаров. В конце концов за все это придется расплачиваться.
Горбачев. Вот именно.
Встал из-за стола, обнял меня: “С праздником тебя, с Победой!”
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.12 мая . Встреча Горбачева с руководителями автономных республик РСФСР.
Горбачев . Надо найти решения, которые отвечали бы интересам и чаяниям всех. Это невозможно без учета нынешнего положения и перспектив развития автономий. Хочу снять озабоченность, связанную с некоторыми пунктами в Заявлении “9+1”. Важно, что мы оставили в стороне узкопартийные позиции, нашли общий подход к коренным вопросам, связанным с судьбой страны. Заявление имеет огромное значение. И так оценено у нас и во всем мире. Ельцин доказывал, объяснял, почему подписал этот документ. Я тоже. Воспринято было не всеми однозначно. Это нормально. Атмосфера была товарищеская, хорошая. Разговор получился. Был, по сути, первым, который отвечал потребностям переживаемого момента. Мы с Борисом Николаевичем согласились в том, что для того, кто пошел бы против этого заявления, это означало бы политическую смерть.