3. В условиях переходного периода создать: Совет представителей народных депутатов по принципу равного представительства от союзных республик по 20 депутатов из числа народных депутатов СССР и республик, делегированных их Верховными Советами с целью выполнения законодательных функций и разработки новой Конституции Союза суверенных государств; Государственный Совет в составе Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик; для координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ создать временно межреспубликанский экономический комитет с представителями всех республик на паритетных началах.
Проект Конституции после его подготовки должен быть рассмотрен и утвержден парламентами союзных республик, а окончательное принятие осуществлено на съезде полномочных представителей союзных республик.
Подтвердить сохранение статуса народных депутатов СССР за всеми избранными депутатами на весь срок, на который они были избраны.
В связи с этим мы обращаемся к Съезду с просьбой временно приостановить действия соответствующих статей Конституции СССР.4. Заключить соглашение на принципах коллективной безопасности в области обороны в целях сохранения единых вооруженных сил и военно-стратегического пространства, проведения радикальных реформ в Вооруженных Силах, КГБ, МВД и Прокуратуре СССР с учетом суверенитета республик.
5. Подтвердить строгое соблюдение всех международных соглашений и обязательств, принятых на себя СССР, включая вопросы сокращения и контроля над вооружениями, внешнеэкономические обязательства.
6. Принять декларацию, гарантирующую права и свободы граждан вне зависимости от их национальности, места проживания, партийной принадлежности и политических взглядов, а также права национальных меньшинств.
7. Просить Съезд народных депутатов СССР поддержать обращение союзных республик в ООН о признании их субъектами международного права и рассмотрении вопроса об их членстве в этой организации.
В связи с безотлагательностью проведения указанных мер, диктуемых сложившейся ситуацией, мы обращаемся к Съезду срочно принять решение по предложенным вопросам.
Заявление подписали: Президент Союза ССР и высшие руководители РСФСР, Украины, Белорусской ССР, Республики Узбекистан, Казахской ССР, Азербайджанской Республики, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Армения, Туркменской ССР”. Грузия участвовала в работе в качестве наблюдателя.
“Известия”, Московский вечерний выпуск, 1991, 2 сентября.
2–5 сентября . Съезд народных депутатов СССР.
Заседание открыл Лаптев (председатель Совета Союза) . Назарбаев огласил Заявление, подготовленное накануне Горбачевым вместе с руководителями республик.
Выступавшие от республик в основном одобрили Заявление. Большинство ораторов выступили за то, чтобы Президент продолжал выполнять свои функции. Съезд продолжался в сравнительно деловом духе, но было несколько крайних, истеричных выступлений против Горбачева (Журавлев, Карякин и др.).
При конкретном рассмотрении порядка формирования Верховного Совета дважды не добрали 2/3 голосов. Президент предупредил, что придется прекращать работу Съезда, раз он не в состоянии принять решение о правительстве. Еще одно голосование дало положительный результат. Съезд закончил свою работу.
В конце Собчак предложил провести перезахоронение тела Ленина, но Президент отвел обсуждение этого вопроса, сказав, что его может рассмотреть Верховный Совет.
В Политбюро ЦК КПСС… с. 701–702.5 сентября внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР завершил свою работу. Принято постановление “О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР”. Меры, предложенные в Заявлении, были в основном одобрены. Принят Закон СССР “Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период”. Тем самым Съезд фактически принял решение о самороспуске. В заключительном слове М.С.Горбачев отметил: “Съезд принял оптимальные для данного момента решения”.
Из книги М.С.Горбачева “Декабрь-91. Моя позиция”
“…Не все на Съезде с точки зрения демократии проходило так уж чисто и гладко, но требовать этого было просто нереально. Именно там сформировались основные позиции: Союзный договор нужен, Экономический договор необходим. Были зафиксированы положения о единых вооруженных силах, о соблюдении международных обязательств, об общей скоординированной внешней политике.
После острой, бурной дискуссии Съезд принял пакет решений, определявших задачи переходного периода , включая конституционный Закон о государственных органах Союза в этот период. Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, был образован Государственный совет в составе Президента СССР и высших должностных лиц республик”.
Горбачев М.С. Декабрь-91…, с. 6.5 сентября заместитель руководителя Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР Г.А.Явлинский представил в Государственный совет СССР записку о проекте Договора об Экономическом союзе, где сообщил, что подготовленный группой специалистов проект может служить основой для переговоров полномочных представителей государств, в ходе которых необходимо выработать согласованные решения по всем ключевым экономическим вопросам.
Главная задача Экономического союза – консолидация усилий суверенных государств с целью образования общего рынка и проведения согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса. Проект предусматривал, что вступление в Экономический союз не обусловливается подписанием договора о Союзе суверенных государств.
6 сентября Госсовет СССР на своем первом заседании признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии, уже признанную Россией.
6 сентября . Совещание у Горбачева о судьбе Академии наук.
Приглашены академики Марчук, Осипьян, Велихов, Кудрявцев, Макаров, Нефедов, Фролов К.В. Были также Яковлев, Примаков, Медведев и Шахназаров. Основной лейтмотив – не дать развалить Академию, сохранить единое научное пространство. Говорилось и о том, чтобы помочь России сформировать Российскую академию. Договорились, что руководство Академии подготовит записку для обсуждения на Госсовете и проект соглашения между республиками о научно-техническом сотрудничестве.
В Политбюро ЦК КПСС… с. 702.10 сентября М.С.Горбачев и Б.Н.Ельцин обсудили проблемы, связанные с разработкой новой редакции проекта Союзного договора.
10 сентября на открытии Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ М.С.Горбачев сказал, что новый Союз должен основываться на принципах независимости и территориальной целостности его самого и составляющих его государств. Предусматривается право вступления в Союз и выхода из него. В любом случае недопустимо ущемление прав национальных меньшинств.
“Правда”, 1991, 11 сентября.13 сентября в 16 часов у Горбачева состоялось совещание в Ореховой комнате по экономическому соглашению между республиками с участием Яковлева, Медведева, Явлинского, Абалкина, Мартынова, Яременко, Ожерельева, затем присоединился Шахназаров. В целом было высказано одобрительное отношение к проекту, как общей, рамочной декларации, и необходимость быстрейшего его подписания. Но необходимо дополнить его срочным соглашением по валютно-финансовым и бюджетным вопросам, а также по продовольствию, топливу и энергии.
Дискуссия вращалась вокруг соотношения экономического и политического союза. Президент склоняется снова к тому, чтобы чуть ли не соединить их вместе. По моему мнению, это было бы неплохо, но вряд ли в нынешних условиях реально. Явлинский поставил вопрос о том, что надо разрабатывать варианты действий и на тот случай, когда не будет ни политического, ни экономического соглашения.
Шахназаров информировал о ходе работы над Союзным договором, подчеркнув необходимость сохранения формулы союзного государства. Что касается налогов, то, может быть, в Союзом договоре следует сделать отсыл к экономическому соглашению.
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.16 сентября . Заседание Госсовета. Запись Г.Х.Шахназарова: Продовольственный вопрос. Об экономическом союзе
Докладывает Явлинский . Разработка соглашений (12–15) с участием представителей республик проведена. Два сценария. При отсутствии минимального каркаса требований экономический союз развалится. В 1991 г. спад производства на 15 процентов. В 1992-м ожидается на 23–25 процентов. Безработица – 2 млн. человек. Если не будет создан общий рынок труда, можно ожидать безработицу в размере 5-ти миллионов. Уровень инфляции – 2–3 процента в месяц. Внешний долг – 80 млрд. рублей. Остановка производства, и рост цен в 2–3 раза создадут тупиковую ситуацию. В наиболее благоприятном положении Россия. Договор об экономическом союзе нужен ей меньше, чем другим. Но Договор готовился не в расчете на интересы отдельных республик, а в интересах всей страны.
Фокин. В Договоре обойдены вопросы собственности республик на государственные резервы, вопросы обороны, безопасности и т. д.
Горбачев. В Союзе один способ раздела собственности, а вне его – другой…
Акаев. Нужен договор об учреждении экономического сообщества по типу ЕЭС.
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.20 сентября . Совещание у М.С.Горбачева по проблемам Союзного договора. Запись Г.Х.Шахназарова. Присутствуют: Силаев, Руцкой, Явлинский, Сабуров, Сергеев.
Горбачев (рассказывает о разговоре с руководителями республик) . Если вопрос о союзном государстве является проблематичным, мне делать нечего, тогда, я займу самую выгодную для вас нейтральную позицию. Сейчас нас употребляют, вьют веревки. Надо с этим кончать.