Президент Азербайджана Муталибов выдвинул свои условия. Решение вопроса об участии его республики в экономическом и политическом договорах он поставил в зависимость от выделения Азербайджану “достаточных вооруженных сил для организации обороны” против “агрессии Армении”.
После оговорок все члены Госсовета расписались на отдельном листке бумаги, подтвердив, что главы государств и правительств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, РСФСР, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины условились до 15 октября с.г. подписать парафированный в Алма-Ате Договор об экономическом Сообществе с учетом предложений, высказанных на заседании Госсовета СССР…”
Грачев А. Дальше без меня… Уход Президента. М.: 1994, с. 48–52.11 октября . Заседание Госсовета. Обсуждался порядок дальнейшей работы над Союзным договором:
Горбачев. Все поработают и пришлют в недельный срок свои замечания по проекту. Еще через неделю доработанный проект обсудить на Госсовете. Другой вариант – выделить комиссию.
Назарбаев. Я за первый вариант.
Каримов. Проект прорабатываем. Вносить ли в Верховный Совет? Если процесс продолжается, одно дело. Если все заново – другое.
Горбачев. Сказать стране: обсудили вопросы об организации работы над Договором. Пришли к выводу, что имеющийся проект будет изучен в республиках и в 10-дневный срок представлены соображения.
Кравчук. До 1 декабря (день референдума на Украине) наш Верховный Совет решил не принимать активного участия в подготовке Союзного договора.
Панкин. Сначала подписывают главы государств, а затем он представляется на ратификацию.
Горбачев. Точку зрения Украины Кравчук довел до нас. Я бы от имени членов Госсовета взял на себя задачу подготовить обращение к народу Украины и ее Верховному Совету. Под горячую руку в момент путча принимались всякие решения.
Кравчук. Верховный Совет подтвердит свое решение.
Горбачев. Бог с вами, а мы очистим душу!
Каримов. Мы за независимость в Союзе.
Гасанов (Дагестан) . Почему не обратились к Грузии, Армении, Молдове?
Каримов. Надо определить функции Политико-консультативного совета и взаимоотношения с ним Госсовета.
Горбачев. Предлагаю, чтобы Консультативный совет был при Госсовете. Положение о Политико-консультативном совете подготовил. Взаимодействие будет. Госсовет – конституционный орган власти. Не должны быть правилом совместные заседания – только при обсуждении принципиальных вопросов. Не перемешивать государственные органы с консультативными. (Кравчуку) Когда пришлешь депутатов?
Кравчук. 22-го проголосуем.
Муталибов. Если Госсовет будет обходить горячие точки – нас не поймут… Любое вмешательство Центра в дела республики будет встречать отпор. Идет вакханалия. То, что происходит в нашем регионе, должно быть предметом внимания Совета.Горбачев. Понимаю это как призыв к взаимодействию членов Совета…
В Политбюро ЦК КПСС… с. 711–712.
14 октября . В середине дня всех помощников и советников пригласил Горбачев для разговора о подготовке выступления на сессии Верховного Совета СССР… По мнению Горбачева, наступил такой момент, когда все прежние программы отпали. Возникла новая политическая ситуация. Чтобы ее осмыслить и прочувствовать, прошло уже какое-то время. Сейчас нужны новые ориентиры и разработка конкретных мер. В умах российского руководства сумятица. Перессорились все: госсовет, правительство, парламент.
Чего стоит только одна история с Экономическим соглашением, вокруг которого в российском руководстве развернулась острейшая схватка. Сабуров в Алма-Ате завизировал соглашение, ссылаясь на поручение своего президента, а правительство дезавуировало его. Сабуров подал в отставку. Ельцин вроде бы разрешил этот конфликт, не приняв отставки и высказавшись, по крайней мере формально, за подписание соглашения. По всему видно, что в российском руководстве идет выработка основного курса политики – вести дело к выходу из Союза или же действовать в рамках его. В этих условиях Центру важно обозначить основные ориентиры своей политики и определить конкретные меры, прежде всего в экономической области.
Дано поручение о подготовке такого материала для 30-минутного выступления в Верховном Совете .
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.18 октября , выступая на съезде судей России, Б.Ельцин сказал, что после путча “задача в том, чтобы в скорейшее время демонтировать остатки унитарных имперских структур и создать мобильные и дешевые межреспубликанские структуры”. Ельцин подтвердил, что Россия прекратила финансирование союзных министерств, кроме Министерства обороны, Министерства путей сообщения и Министерства атомной энергетики. “Российская газета”, 1991, 19 октября.
18 октября в Кремле Президент СССР и руководители 8 республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали Договор об экономическом сообществе суверенных государств.
Договор об Экономическом сообществе Независимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу, выражая волю своих народов к политическому и экономическому суверенитету, закрепленную в актах, принятых высшими законодательными органами государств, к защите интересов граждан, желая установить взаимовыгодные экономические отношения между государствами, стремясь к радикальным экономическим преобразованиям и учитывая общность проблем, стоящих перед государствами в связи с задачами выхода из кризиса, перехода к рыночной экономике и с вхождением в мировое хозяйство, сознавая выгоды экономической интеграции, общего экономического пространства и целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений, заключают настоящий Договор об Экономическом сообществе.
Глава I
Основные принципы
Статья 1 . Экономическое сообщество создается независимыми государствами на основе добровольности участия и равенства прав всех его членов в целях образования объединенного рынка и проведения согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса.
Статья 2. Членство в Экономическом сообществе влечет принятие независимым государством полного объема обязательств и приобретение всех прав, предусмотренных настоящим Договором.
Государства – члены Экономического сообщества исходят из взаимной экономической ответственности за выполнение настоящего Договора и воздерживаются от любых шагов, ставящих под угрозу исполнение этого Договора в целом или отдельных его положений.
Статья 3. Взаимоотношения с Экономическим сообществом государств, вышедших из Союза ССР и не присоединившихся к Экономическому сообществу, строятся на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Вопросы, представляющие общий интерес для Экономического сообщества и требующие урегулирования, решаются специальным соглашением между Экономическим сообществом и соответствующим государством, которое заключается в течение не более 3 месяцев с момента вступления в силу настоящего Договора.
Статья 4. Государство – член Экономического сообщества вправе выйти из него. О своем намерении оно обязано известить остальных членов Экономического сообщества не менее чем за 12 месяцев. Выход из Экономического сообщества обуславливается урегулированием отношений по всем обязательствам, связанным с членством в нем, в соответствии со специальным соглашением.
Статья 5. Государства – члены Экономического сообщества договариваются о сближении хозяйственного законодательства, а также о проведении согласованной политики в следующих областях: предпринимательство; рынок товаров и услуг; транспорт, энергетика, информация; денежная и банковская системы; финансы, налоги и цены; рынок капитала и ценных бумаг; рынок труда; таможенные правила и тариф; внешнеэкономические отношения и валютная политика; государственные научно-технические, инвестиционные, экологические, гуманитарные и иные программы (в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф), представляющие общий интерес для Экономического сообщества; стандартизация, патентное дело, метрология, статистика и бухгалтерский учет.
Статья 6. Государства – члены Экономического сообщества взаимно обязуются не допускать односторонних, несогласованных действий по разделу собственности, признанной ими совместной. Состав указанной совместной собственности определяется специальным соглашением.
Статья 7. Для осуществления согласованной экономической политики и общих мер по выходу из кризиса государствами – членами Экономического сообщества создаются институты сообщества, наделяемые соответствующими полномочиями.
Статья 8. Настоящий Договор заключается сроком на 3 года. Не позднее чем за 12 месяцев до истечения указанного срока государства – члены Экономического сообщества решают вопрос о продлении, изменении настоящего Договора или заключении нового.Глава II
Предпринимательство
Статья 9. Государства – члены Экономического сообщества признают, что основой подъема экономики являются частная собственность, свобода предпринимательства и конкуренция. Они создают условия, способствующие деловой активности, и законодательно ограничивают вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятий.
Статья 10. Государство – член Экономического сообщества обязуется обеспечивать на своей территории одинаковый правовой режим осуществления хозяйственной деятельности для физических и юридических лиц как своего государства, так и всех других государств – членов Экономического сообщества. Условия правового режима могут конкретизироваться на основе двусторонних и многосторонних соглашений.