проектом решения Госсовета. Затем все расписались. В этом решении было сказано: “…направить разработанный Госсоветом Договор на одобрение парламентов”, имея в виду затем после этой процедуры окончательно подписать Договор.
Вот, собственно, такой путь был пройден… …Таким образом, до “украинского феномена” сложилось понимание, что будет конфедеративное государство с едиными вооруженными силами, общим рынком, согласованной внешней политикой, общими валютой, банковским союзом, энергетикой, космической деятельностью, транспортом и связью, то есть всеми теми сферами, где Союз работает для всех.
…Б.Н.Ельцин постоянно меня спрашивал: как Вы можете обеспечить участие Украины в Союзном договоре? Мой ответ: если Россия и другие республики подпишут его, Украина найдет свое место. Если бы она не захотела быть полным членом, могла бы поначалу стать членом оборонительного союза. Об этом ведь Кравчук говорил, когда был кандидатом в президенты, во всяком случае в отношении стратегических вооружений. Украина уже была участником Экономического договора. Подписали бы соглашение о научно-техническом сотрудничестве и другие. В общем, можно было бы представить себе дифференцированные связи между Украиной и Союзом. Это вопрос времени, поиска.
Поэтому, что касается тупика, о котором все время мне говорили, имея в виду позицию Украины, я подходил к этой проблеме с позиций здравого смысла. И всегда отвечал: вопрос в том, пойдем ли мы все вместе с Украиной в этот тупик или будем вместе вытаскивать ее из него.
Должен, однако, признаться, что дискуссия и вообще то, что произошло на Госсовете 25 ноября, оставили у меня на душе тяжелый осадок. Мне показалось, что не зря Б.Н.Ельцин, отбросив нашу договоренность по главным вопросам нового Договора, вдруг публично вытащил на Свет Божий тезисы из прошлого, опрокидывающие согласованные положения”.
Горбачев М.С. Декабрь-91… с. 16–17.26 ноября . Совещание М.С.Горбачева с советниками и помощниками. Запись А.С.Черняева: Горбачев рассказывает о последнем заседании в Ново-Огарево. Казах, который там был, назвал то, что Ельцин предложил взамен СССР, “облаком в штанах”… Пир во время чумы, я вам скажу… Ельцин выступил с замечаниями по всему тексту(Союзного договора) : одна у него группа предлагает одно, другая – другое. Как же ему действовать? Какие же мозги у людей, которые ему советуют! Паранойя какая-то! Прогнозировал им – придавят вас ваши “советники”. По внешней политике – полная чушь в головах!
И не хотел никто выходить к прессе по окончании заседания. Перед страной им нечего сказать! Даже пресса чувствует: беда идет!
Я навязал им опять совместный документ.
Спрашивали журналисты (по выходе из зала заседания) : Кто виноват? Кто сорвал парафирование?
Проигрывая государство – проигрывают все! Фаза перехода кончилась. Пришли во власть… “Центр” им как кость в горле. Он для них “старый ветряк”. Ну а им что осталось? Продолжайте, если взялись.
Тему Союза (обращается к присутствующим) поднять везде, по всем направлениям, каждый в своей сфере.
На закрытом заседании я спросил у Ельцина: как будет он разворачивать экономическую программу? Цены взлетят. Откуда он возьмет средства, чтобы в 2–3 раза поднять зарплату учителям, врачам, в армии особенно?
Явлинский сказал, что к февралю все развалится, так как инерционный экономический процесс к этому времени истлеет. И главный вопрос, который он задал руководителям республик на Госсовете: люди выйдут на улицу, что будете делать? Реакция это тоже понимает и консолидируется, чтобы брать власть, может, с помощью армии и люмпенов.
Прошу дать анализ и соображения – что делать. И международную часть тоже – рассчитанную на понимание Западом нашей ситуации и последствий – к чему все идет! Вот рынок пошел – а к чему привел?
Процесс кристаллизации партий как-то увял. Дать расстановку политических сил на сегодня. Их развитие в условиях дальнейшего осложнения ситуации. Каков ресурс административных сил? Нравственное состояние общества: быстрая замена одной морали на другую.
На этом же совещании В.А.Медведев записал:
Горбачев. В результате бурных событий последнего времени и прежде всего августовского путча произошел фактический развал старого Центра, а становление нового Центра происходит очень трудно. Нужен Союзный договор и необходимо остановить тенденцию к развалу Вооруженных Сил. Республики начинают самостоятельно развивать международные связи. МИД, правда, сохраняется. Россия согласилась не иметь своих посольств, а выделить в рамках союзных посольств советников-посланников по российским проблемам. Не согласован окончательно вопрос по прокуратуре. У республик сохраняется заинтересованность в едином культурном пространстве. Продолжают действовать Комитет министров культуры республик, Совет по вопросам образования. Многими ставится вопрос о сохранении Союзного правительства, не ограничиваясь МЭКом, о восстановлении должности Председателя Верховного Совета и т. д. Позиция России по этим вопросам известна. Противоречивые заявления делает и руководство Украины.
…Всем поручается подготовить соображения о содержании своей работы на инициативной основе. Все проекты указов будут пропускаться через наш аппарат, равно как и информация о деятельности Президента.
АГФ. Фонд № 10, опись №. 2.26 ноября . Совещание у Горбачева по пакету указов Ельцина.
Яременко. В программе Ельцина просматривается модель Бурбулиса – пустить все под откос, а потом России двигаться самостоятельно.
Абалкин. Ельцин дал много обещаний – к весне добиться экономической стабилизации, а через год начать подъем. Пакет предложений фактически разорван. Он предусматривает отпустить зарплату, а по ценам неясность. Все это результат лоббизма теневиков. Налог на прибыль увеличивается с 35 до 42 %. Но это будет означать, что будут прятать прибыль. Логика предложений толкает к конфискационным денежным реформам. Сейчас об этом не говорят открыто, а потом свалят все на республики. Через несколько месяцев инфляция поднимется в 4–5 раз. Резко возрастет теневая экономика и дифференциация доходов. Тем не менее, открыто выступать не следует. На это обязательно получим обвинения в консерватизме и будут сваливать вину на нас.
Яременко. Можно ожидать спада производства на треть, в пищевке – на 25 %, рост безработицы – до 10 млн. человек.
Рыбаков. Неизвестно, чего хотят авторы предложений. Нет системы. Не ясны стимулы для производителей. Впечатление как от чего-то разорванного, лоскутного. В устном выступлении Ельцина либерализация цен поставлена на первое место, а в документах об этом практически не говорится.
Дубинин. В выдвинутых предложениях Гайдар видит единственный шанс выхода из кризиса. Какая-либо подготовительная работа не нужна. Либерализацию цен предусматривается провести до пересмотра налоговой системы, бюджетных и банковских мер…
АГФ. Фонд № 10, опись №. 2.26 ноября Президент СССР принял делегацию Конгресса депутатов Генеральных кортесов Испании. “М.С.Горбачев подробно изложил им свое видение положения дел с учетом состоявшегося заседания Государственного Совета. Формирование политического союза происходит, подчеркнул он, в очень тяжелой обстановке – для нее характерны сильные дезинтеграционные процессы, развязанные августовскими событиями. Моя позиция, говорил он, такова: если Союз теряет форму государства, то я отказываюсь в этом участвовать. И настаиваю: дальнейшая дезинтеграция и еще большее затягивание с вопросом о государственности будут иметь тяжелейшие последствия для всех суверенных республик, для всех народов, каждого человека”.
Архив Горбачев-Фонда.
27 ноября опубликован проект Договора о Союзе Суверенных Государств. Он оказался пятым и последним опубликованным вариантом.
Проект ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ Государства, подписавшие настоящий договор, исходя из провозглашенных ими деклараций о суверенитете и признавая право наций на самоопределение; учитывая близость исторических судеб своих народов и выражая их волю жить в дружбе и согласии, развивая равноправное взаимовыгодное сотрудничество; заботясь об их материальном благосостоянии и духовном развитии, взаимообогащении национальных культур, обеспечении общей безопасности; желая создать надежные гарантии прав и свобод граждан, решили на новых началах создать Союз Суверенных Государств и договорились о нижеследующем.
I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Первое . Каждая республика – участник договора является суверенным государством. Союз Суверенных Государств (ССГ) – конфедеративное демократическое государство, осуществляющее власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники договора.
Второе . Государства, образующие Союз, сохраняют за собой право на самостоятельное решение всех вопросов своего развития, гарантируя равные политические права и возможности социально-экономического и культурного прогресса всем народам, проживающим на их территории. Участники договора будут исходить из сочетания общечеловеческих и национальных ценностей, решительно выступать против расизма, шовинизма, национализма, любых попыток ограничения прав народов.
Третье . Государства, образующие Союз, считают важнейшим принципом приоритет прав человека в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, другими общепризнанными нормами международного права. Всем гражданам гарантируется возможность изучения и использования родного языка, беспрепятственный доступ к информации, свобода вероисповедания, другие политические, социально-экономические, личные права и свободы.
Четвертое. Государства, образующие Союз, видят важнейшее условие свободы и благосостояния своих народов и каждого человека в формировании гражданского общества. Они будут стремиться к удовлетворению потребностей людей на основе свободного выбора формы собственности и методов хозяйствования, развития общесоюзного рынка, реализации принципов социальной справедливости и защищенности.