В отличие от приграничных республик и областей Советского Союза, в которых народное сопротивление возникало в условиях быстрого захвата их территории противником и уже установившегося оккупационного режима, в Крымской АССР заблаговременно, создавалась стройная система с развитой инфраструктурой для ведения «малой войны», чего, пожалуй, в этот период 1941 г. не было сделано ни в одном из прифронтовых районов СССР. Однако в связи с тем, что Постановлением ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. на местные партийные органы (занимавшиеся выполнением и без того огромного объема народнохозяйственных и оборонных задач) были возложены несвойственные им функции руководства войной в тылу врага, а подавляющая часть партийных руководителей не имела достаточной военной и особенно соответствующей специальной подготовки, было допущено множество просчетов, и не все намеченное удалось осуществить. Основным недостатком было отсутствие в течение всего подготовительного периода практических органов управления – штаба партизанского движения и штабов партизанских районов, с организации которых должна была начаться работа по созданию условий для ведения партизанской войны и ведения подпольной деятельности. Недопонимание обкомом ВКП(б) роли и значения штабов не позволило в относительно спокойной тыловой обстановке (июнь – октябрь 1941 г.) организовать специальную партизанскую подготовку командного, основного личного состава отрядов и районов, разработать задачи и варианты боевых действий в зависимости от предполагаемой и складывавшейся обстановки, а также наладить действенный контроль за созданием базовых лагерей, закладкой в хранилища продовольствия и средств МТО и выходом партизанских отрядов на свои участки боевого предназначения (в горнолесной части и каменоломнях). Большим просчетом явилось и то, что командование партизанским движением было утверждено Крымским обкомом партии всего за неделю до начала оккупации, а командование партизанских районов назначено только 31 октября, то есть накануне захвата Симферополя немецкими войсками.
Главным принципом комплектования партизанских отрядов являлось то, что в первую очередь для борьбы в тылу врага подбирались руководители партийных и советских организаций, сотрудники НКВД, прокуратуры, милиции, председатели колхозов, совхозов и бригадиры, директора предприятий, рабочие и колхозники, интеллигенция. Сформированные партизанские районы и отряды имели соответствующую организацию, возглавлялись командиром и комиссаром, комплектовались не менее чем на 1/3 часть членами ВКП(б) и ВЛКСМ. Если общее представление о приёмах ведения боя партизаны могли получить в истребительных батальонах как предтечах большинства отрядов, то специфику диверсионной и разведывательной деятельности они не изучали, подготовленных подрывников, диверсантов, разведчиков и радистов не было, соответствующих учебных курсов при непосредственном участии органов НКВД также не создавалось. Часть личного состава, отобранного РК и ГК партии и отделами НКВД, по своим физическим и деловым качествам оказалась неподготовленной к жизни и ведению боевых действий в экстремальных условиях. Это касалось и подпольной работы. В ходе организационного этапа выявилось большое количество морально неустойчивых бойцов, в первые две недели ноября 1941 г. самовольно оставивших партизанские отряды. Неожиданно низким оказался уровень организаторской работы ОК ВКП(б) и несоответствие личных партийных и общечеловеческих качеств значительной части партийных функционеров районного масштаба требованиям военного времени.
Наряду с решением кадровых вопросов советские и партийные органы готовили места базирования партизанских отрядов, осуществляли закладку продовольственных баз, а органы НКВД и РККА обеспечивали партизан вооружением и боеприпасами. Окончательно решить вопрос снабжения не удалось, так как уже к ноябрю – декабрю 1941 года отряды почувствовали нехватку оружия. Перевооружать отряды удавалось лишь после проведения боевых операций, за счет оружия, оставляемого в местах боев отходивших в Севастополь и на Керчь советских войск. Крымские леса, сравнительно небольшие по площади, не всегда служили достаточно надежной защитой, возможности широкого маневра у партизан были ограничены. Крайне острой была и продовольственная проблема.
В июле – октябре 1941 г., в связи с возникшей угрозой захвата полуострова немецко-румынскими войсками, на основании директивных указаний ЦК ВКП(б), СНК и НКВД СССР, Крымский обком партии принял решение о подготовке базы для организации на территории Крымской автономии партийного подполья и партизанского движения, для чего были определены ответственные лица, оперативная емкость, размеры, расположение партизанской зоны и структура партизанских формирований. Подобран командный и личный состав отрядов с учетом того, что их основой станут истребительные батальоны, созданные и действующие с первых дней войны в соответствующих административных районах республики. В короткие сроки было изыскано и распределено максимально возможное в то время количество стрелкового оружия и боеприпасов к нему. Из местных ресурсов выделено и профинансировано необходимое количество продовольствия и средств МТО, которые до 1-10 ноября на 60–70 % были заложены в скрытые хранилища базовых лагерей партизанских отрядов из расчета обеспечения автономного ведения боевых действий «без всякой помощи со стороны» 36-ю партизанскими отрядами и их органами управления (3500–4500 бойцов) до мая 1942 г.
В октябре были установлены сроки и способы выхода отрядов и штабов районов в свои зоны ответственности, порядок перехода их в подчинение ШГР, а также обусловлено соответствующими документами отношение партизанских формирований к попавшим в окружение остаткам отдельных частей, группам, одиночным военнослужащим, дезертирам из рядов армии и флота и к местному населению.
Существенным недостатком оказалось игнорирование ОК партии и НКВД Крымской АССР изменений, происшедших в национальном и численном составе республики, связанных с эвакуацией населения, мобилизацией в действующую армию и выселением крымских немцев в августе 1941 г., а также недооценка возможных масштабов политического, религиозного, экономического и военного коллаборационизма. С первых же дней организационного этапа сложности и недоразумения породили взаимные претензии и недоверие, подогревавшиеся спецслужбами оккупантов и лидерами местных пособников.
В результате проведенных организационных мероприятий в начале ноября 1941 года большая часть партизанских отрядов вышла в места базирования. Первые недели оккупации показали, с одной стороны, стойкость и мужество партизан, а с другой – просчеты, допущенные в организации отрядов, отсутствие взаимодействия между партизанами и регулярными частями Красной Армии, непонимание военным руководством сути и задач партизанского движения. В связи с деятельной помощью партизан по выводу отступавших частей РККА с оккупированной территории, некоторым отрядам пришлось оставить районы своего базирования, что, безусловно, нанесло ущерб партизанскому движению в изучаемом регионе. Из-за безответственности руководителей ОК ВКП(б) и НКВД Крымской АССР и непрофессионального подхода к серьезному делу в пяти партизанских районах и Керченской группе отрядов из предполагавшихся 36-ти вышли в базовые лагеря только 28 партизанских отрядов. В первые и последующие дни организационного этапа со своих баз дезертировали в полном составе два отряда и два отряда в силу разных причин прекратили существование. Таким образом, партизанское движение, еще не начав активных боевых действий, сразу же потеряло 12 основных тактических боевых единиц – более 1000 человек личного состава с запасами оружия, боеприпасов, продовольствия и средств МТО, что составило 33 % от всего партизанского движения Крыма и серьезно нарушило создававшиеся группировку и зону боевых действий. Утрата многими оставшимися в лесу партизанскими отрядами продовольственных баз привела к тому, что к завершению организационного этапа партизанское движение в целом лишилось 65–70 % запасов продовольствия и средств МТО, что в конечном итоге привело к смерти от голода сотен партизан.
Значительным оказалось и число дезертиров – около 30 % от всех вышедших в лес партизан. Последствия этого удалось компенсировать за счет военнослужащих из состава 51‑й (в основном), Приморской армий и Черноморского флота, оказавшихся в окружении и пожелавших присоединиться к партизанам. Всего было принято 1330 бойцов, в том числе около 450 человек комполитсостава, что позволило пополнить малочисленные отряды, укрепить командование районов и некоторых отрядов и к 17 ноября 1941 г. сформировать дополнительно три красноармейских партизанских отряда. В целом к концу ноября 1941 года в Крыму действовало 27 партизанских отрядов общей численностью в 3456 человек (из них более тысячи человек – военнослужащие Красной Армии). В начале 1942 г. в партизанский лес пришли отдельные группы участников Феодосийского и Судакского десантов.
Вооруженная борьба крымских партизан началась в исключительно сложной обстановке. Недостатки в организации, поспешность в действиях, а также случаи предательства привели к тому, что партизаны осенью 1941 года не имели в достаточном количестве оружия, снаряжения, продовольствия, топографических карт. В это время партизанские отряды и районы действовали разрозненно. Почти всем отрядам пришлось столкнуться с трудностями организационного характера. Приходилось заниматься обустройством лагерей, заново укомплектовывать боевые группы, учить людей владеть оружием. Следовало также ознакомить партизан с местностью, дорогами, научить их ориентироваться в лесу, особенно «степняков», пришедших сюда из степных районов полуострова. Несмотря на объективные и субъективные причины, организационные недостатки, обострение национальных проблем и профессиональные усилия оккупационной администрации (регулярных войск немецкой 11‑й армии, румынского горного корпуса, сил карательно-репрессивного аппарата СД и многочисленных пособников ок