ние в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности).
– В дальнейшем Вы продолжали заниматься законопроектной работой?
– Да, и более интенсивно. После 1992 года, когда я вернулся со спецфакультета на кафедру уголовного права и уголовного процесса, у меня появилось больше времени заниматься этой работой. Так, в начале 1992 года я принимал участие в подготовке первого в Российской Федерации Федерального закона «О безопасности», принятого 5 марта 1992 года. Он закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и её функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Специалисты в области безопасности до настоящего времени отзываются о нём положительно, несмотря на то, что в 2010 году был принят новый федеральный закон с аналогичным названием. Начиная с 1994 года, я являлся помощником депутата и экспертом Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Руководством ФСБ России я направлялся в рабочие группы, создаваемые указанным Комитетом для подготовки законопроектов, затрагивающих интересы ФСБ. Так, в 1995 году была создана рабочая группа во главе с генерал-майором Ипполитовым Ксенофонтом Христофоровичем по подготовке к первому чтению проекта Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности», внесённого Правительством Российской Федерации. В ходе этой работы в законопроект было внесено более двухсот поправок. Правительство с некоторыми из них не согласилось и отозвало законопроект.
ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ.
Кандидат юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии естественных наук генерал-майор ФСБ Ксенофонт Христофорович Ипполитов родился 15 марта 1935 г. в городе Сухуми Абхазской ССР, по национальности грек, с 1941 г. жил в Москве, после окончания школы работал звукооператором в Комитете по радиовещанию СССР, с 1955 г. был студентом историко-филологического факультета Московского государственного педагогического института им. В.И. Ленина (в настоящее время МПГУ), который окончил по специальности «преподаватель русского языка, литературы и истории», владел греческим и французским языками, с 1962 по 1993 г. работал в органах госбезопасности, в 1971 г. был зачислен в штат преподавателей Высшей школы КГБ СССР им. Ф.Э. Дзержинского, с 1988 по 1991 г. был заместителем начальника Высшей школы КГБ по науке, подготовил и опубликовал три монографии и четыре учебных пособия, которые носят закрытый характер, был идейным и научным руководителем проекта в подмосковном Зеленограде по внедрению вычислительной техники и современных информационных технологий в оперативную практику органов госбезопасности для сбора, обработки и анализа информации, в 1992 г. был назначен на должность начальника Главного информационно-аналитического управления Министерства безопасности РФ, в том же году ему было присвоено воинское звание генерал-майора. Ксенофонт Христофорович был исключительно честным мужественным человеком, и в августе 1993 г., после увольнения генерала армии Виктора Павловича Баранникова с поста министра безопасности России, подал в отставку. С 1995 г. он работал советником Ассоциации ветеранов подразделений антитеррора «Альфа», с 1995 г. по 2000 г. являлся вице-президентом Российского союза предприятий безопасности (РСПБ), который он создал вместе с ветеранами «Альфы», «Вымпела» и «Витязя», с марта 1997 г. был директором Информационно-аналитического Центра РСПБ, экспертом по вопросам национальной безопасности Экспертного совета Комитета Госдумы по безопасности, сыграл ключевую роль в том, что охранный бизнес в России осознал свою социальную роль и ответственность, оформился на корпоративных принципах и был включён в правовое поле. В 2001 г. Ксенофонт Христофорович Ипполитов создаёт Независимый научный фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», руководителем Научного совета которого являлется Валерий Иннокентьевич Шестаков. В рамках института были организованы исследовательские направления «Аналитика как элемент системы управления», «Социальная безопасность москвичей», «Экономическая безопасность Москвы», «Преступность и основные подходы борьбы с ней», «Коррупция», «Миграция», «Страноведение», «Современная православная община». В результате в апреле 2004 г. исполнительная власть, в частности, Правительство Москвы, официально признала негосударственные структуры безопасности частью правоохранительной системы. Распоряжением первого заместителя мэра Москвы № 282‑РЗМ от 25 октября 2005 г. Ипполитов К.Х. был включён в состав комиссии по проведению паспортизации негосударственных предприятий безопасности (частных охранных предприятий), позднее стал заместителем председателя этой комиссии. Ксенофонт Христофорович Ипполитов ушёл из жизни на 75‑м году жизни и был похоронен 29 декабря 2009 г. на Троекуровском кладбище Москвы.
– Валерий Иннокентьевич, я знал Ксенофонта Христофоровича как большого учёного, патриота и замечательного человека. У нас дома есть его книга «Экономическая безопасность: стратегия возрождения России» (1996) с дарственной надписью моему отцу: «Юре в память о долгих годах совместной работы с лучшими пожеланиями успехов. 29.02.05 (подпись)». Эта книга рекомендована в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) МИД России по программе курса «Национальная экономическая безопасность России». Какими законопроектами Вам ещё приходилось заниматься?
– За подготовку проекта Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» в составе межфракционной рабочей группы Госдумы приказом Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки я был награждён именными часами. В общей сложности мною были подготовлены и внесены депутатами Государственной Думы более двадцати законопроектов о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы: «О полиции», «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Довольно часто по просьбе депутатов приходилось давать заключения на законопроекты, в том числе и на заседаниях Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции в 1990‑е и начале 2000‑х годов. По просьбе законодательных органов Киргизии и Казахстана оказывалась помощь в подготовке законопроектов «О негосударственной (частной) охранной деятельности». Совместно с директором Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Ананьевым Виктором Алексеевичем, в котором я являюсь на протяжении ряда лет руководителем Научного совета, мы подготовили проекты федеральных законов «О частной охранной деятельности», «О частной детективной деятельности» и «О частных военно-охранных организациях». Важным этапом законопроектной работы считаю подготовку проектов модельных законов в МПА СНГ и ПА ОДКБ, где я являюсь экспертом постоянных комиссий по социально-экономическим и правовым вопросам. Одной из основных задач этих международных организаций является подготовка модельных законов, которые хотя и носят рекомендательный характер, однако имеют важное значение для унификации законодательства входящих в эти объединения государств. В 2017 году в МПА СНГ были приняты подготовленные совместно с Ананьевым Виктором Алексеевичем проекты модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) охранной деятельности», а в 2019 году в ПА ОДКБ был принят Модельный закон «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности». Кроме того, был подготовлен проект Модельного закона «О национальной безопасности», который пока ещё не принят.
– Но как получилось, что Вы заинтересовались негосударственной сферой безопасности?
– Это произошло в 1990‑е годы во время подготовки первого российского федерального закона «О безопасности». Тогда было много споров о понятии «безопасность», её системе, субъектах обеспечения безопасности. В них превалировало мнение, что под безопасностью следует понимать только государственную безопасность, а под субъектами её обеспечения лишь государство. Подобные взгляды уже не отвечают реалиям нашего времени. Члены рабочей группы решили глубже вникнуть в эту проблему с учётом современных научных взглядов. Поэтому в законопроекте наряду с государственными органами к субъектам обеспечения безопасности были отнесены граждане и организации. После принятия указанного законопроекта научная работа в сфере безопасности продолжилась в рамках Института проблем безопасности и устойчивого развития. Большую помощь в понимании проблем безопасности (национальной безопасности) оказали научные взгляды профессора генерал-майора Алексея Александровича Прохожева, заведующего кафедрой национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), который разработал общую теорию национальной безопасности. На её основе был сделан вывод о том, что система национальной безопасности состоит из двух подсистем – государственной системы национальной безопасности и негосударственной системы национальной безопасности. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основу её составляет гражданское общество. Среди его субъектов особое место занимают граждане и организации, которые осуществляют коммерческую деятельность, непосредственно связанную с обеспечением безопасности. В разработанной нашим институтом концепции такие граждане и организации отнесены к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности. К ним относятся, например, частные охранные организации, частные детективы, частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности, частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в сфере информационной безопасности. Среди субъектов негосударственной сферы безопасности особое место в обеспечении национальной безопасности занимают частные охранные организации и частные детективы, которые по существу являются её сферообразующими элементами. Это объясняется целями осуществляемой ими деятельности (защита прав и законных интересов) и имеющимися у них значительными потенциальными возможностями для участия в обеспечении национальной безопасности. Изложенные в Концепции идеи были реализованы в Модельном законе «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности», в котором прописано, в чём конкретно выражается их участие в обеспечении национальной безопасности.