– Валерий Иннокентьевич, переходя к текущим событиям, что, на Ваш взгляд, необходимо сделать в законотворческом плане для укрепления национальной безопасности?
– Наверное, дело не только и даже не столько в законодательстве. Необходимо организационно обеспечить одновременное функционирование государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности. Это требует определенных усилий и, прежде всего, принятия мер организационного характера. Применительно к субъектам негосударственной сферы безопасности они организационно не объединены, так как нет государственного органа, который бы занимался этими вопросами. По мнению экспертов, общая численность работников негосударственной сферы безопасности насчитывает более трёх миллионов человек, но при отсутствии единого организационного центра их потенциальные возможности в полной мере не реализуются. Особо в их помощи нуждаются на территориях, прилегающих к Украине. Например, в условиях СВО в Курской и Белгородской областях эти силы должны быть включены в единую систему национальной безопасности и по сигналу тревоги сразу же принимать участие в общих мероприятиях по защите гражданского населения и отражению внешней и внутренней угрозы. Широко известно, как 10‑летний Федя вывел из-под обстрела украинской разведывательно-диверсионной группы двух маленьких девочек-первоклассниц и сумел доставить их в школу, сам получив при этом пулевое ранение в спину. Это произошло в приграничном селе, школьные автобусы сейчас там не ходят из-за близости дороги к границе, поэтому каждое утро местных ребят в школу возил на личном автомобиле односельчанин. Но этим могли бы заниматься и сотрудники охранных предприятий, многие из которых имеют служебное оружие, которое в соответствии с законодательством они могут использовать для уничтожения беспилотников. В эту же работу могут быть включены айтишники, которые в процессе работы получают необходимую информацию, и другие специалисты, которые могут действовать против тех же беспилотников.
– Что бы Вы могли сказать по поводу ЧВК?
– Проблемой частных военных компаний (ЧВК) наш институт занимается уже более двадцати лет. Нами подготовлен проект закона «О частных военно-охранных организациях». Мы не используем термин ЧВК, поскольку в нашем Гражданском кодексе нет такой организационно-правовой формы, как «компания». Этот законопроект мы обсуждали с представителями ряда иностранных посольств в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Все нас поддержали в том смысле, что российский вариант ЧВК необходим. Но СВО показала, что в настоящий момент статус ЧВК не определён. Официально таких ЧВК, как Группа Вагнера, Славянский корпус, РСБ-Групп, Мар, в России нет, как и не существует нормативных правовых актов, запрещающих или разрешающих деятельность ЧВК. Президент России Владимир Владимирович Путин на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» сказал, что «в России нет частных военных компаний, потому что нет закона о частных военных компаниях. У нас же их не существует и не существовало. Тот опыт, который был, он и был таким корявым, потому что он не был основан на законе». В соответствии с нашим проектом такого закона ЧВК могут заниматься охраной, защитой людей и объектов, разведывательной деятельностью, организацией логистики в районах боевых действий, обучением личного состава и консультированием. Но как коммерческие структуры они не могут быть участниками боевых действий, не могут ходить в атаку, их сотрудники не имеют воинских званий, они не комбатанты, на них не распространяется международное гуманитарное право. Заказчиками услуг ЧВК может быть государство, международная организация, в т. ч. ООН, транснациональные корпорации и негосударственные структуры. В настоящее время в связи с отсутствием законодательства, регламентирующего деятельность ЧВК, Россия вынуждена нанимать зарубежные ЧВК для обеспечения безопасности и имущества своих граждан, работающих в других странах (например, строителей, нефтяников, геологов) и платить за это огромные деньги. По некоторым данным, годовой оборот услуг военного консалтинга может достигать 400 млрд долларов. Капитализация одной только британской G4S достигает 29 млрд долларов. Основной документ, регулирующий деятельность ЧВК в мире, – «Документ Монтрё» от 17 сентября 2008 года. Он не имеет юридической силы и носит рекомендательный характер. Его подписали США, Великобритания, Франция, Германия, Китай и ещё ряд государств. К 2018 году членами соглашения были уже 54 государства. Однако к 2021 году только в ЮАР, Израиле, Великобритании и США деятельность ЧВК регулировалась национальными законодательствами, тогда как российские ЧВК оказываются вне закона. С учётом возможной легализации подобных компаний можно ожидать, что в скором времени интересы многих стран, в том числе СНГ, будут представлять не военнослужащие по призыву, а наёмники-добровольцы, готовые отправиться в любую точку мира для защиты интересов своего нанимателя. Как сказал Сергей Викторович Лавров, речь идёт о защите государственных интересов без участия государства. Вот именно с проектом такого закона «О частных военно-охранных организациях» мы и выступили на Парламентской Ассамблее ОДКБ, но пока не добились успеха.
– Остаётся только надеяться, что Ваши законодательные инициативы найдут необходимое понимание. То же самое касается и Вашей творческой деятельности. Над чем Вы сейчас работаете?
– В настоящее время я работаю над новой книгой «Частная охрана: теория, практика, законодательство». В ней будут отражены фундаментальные теоретические положения, в том числе о зарождении новой науки «Охранология», предметом исследования которой будет профессиональная охранная деятельность в целом. Эта идея высказана в моей статье «Охранология – новая наука о профессиональной охранной деятельности: первое знакомство», опубликованной в журнале «ПРАВОПОРЯДОК: история, теория, практика». В статье обосновывается тезис о том, что частная охранная деятельность – это составная часть единой охранной деятельности, которой в России занимаются множество структур: Федеральная служба охраны (бывшее 9‑е Управление КГБ СССР), Ведомственная охрана (бывшая ВОХР), Вневедомственная охран Росгвардии (ОВО Росгвардии), ФГУП «Охрана» Росгвардии, частные охранные организации. Всё это единая система охранной деятельности в Российской Федерации. Соответственно, есть основания для выработки общих подходов к решению проблем охранной деятельности. В книге раскрывается правовая природа частной охранной деятельности, высказаны концептуальные подходы к её правовому регулированию, обоснована необходимость в формировании новой отрасли права – охранного права. Значительное место в книге отводится практическим вопросам, а именно, толкованию норм, представляющих сложность на практике, грамотному использованию институтов административного и уголовного права в охранной деятельности, законодательства, регулирующего охранную деятельность, применение специальных средств и огнестрельного оружия, и другим практическим вопросам. Другими словами, эта книга – итог многолетней работы в области национальной безопасности, охранной и детективной деятельности. Что касается ближайших целей в законотворческой работе – это подготовка проекта Федерального закона «Об охранной деятельности», продолжение работы над проектом Федерального закона «О частных военно-охранных организациях».
Ну а мне остаётся лишь пожелать профессору, полковнику в отставке Валерию Иннокентьевичу Шестакову, большому другу нашей семьи, успехов в научной и практической деятельности, и чтобы его подводная лодка, отправившаяся в поход на реке Шилка, уверенно двигалась в глубинах российского правового океана.
Этюд в бело-голубых тонах
Тебе судьбу мою вершить.
Тебе одной меня судить,
Команда молодости нашей,
Команда, без которой мне не жить.
История спортивного общества «Динамо», старейшего спортивного общества страны, неразрывно связана с историей советских органов государственной безопасности. 6 февраля 1922 года во исполнение решений IX Всероссийского съезда Советов, проходившего в Москве с 23 по 28 декабря 1921 года, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) была упразднена, а вместо неё постановлением ВЦИК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Внесудебные полномочия ВЧК прекращались. Все общеуголовные дела (спекуляция, должностные и прочие преступления) подлежали передаче в народные суды в двухнедельный срок. Функции по наблюдению за социалистической законностью, ранее выполнявшиеся ВЧК, были возложены на Наркомат юстиции РСФСР, при котором 28 мая 1922 года постановлением ВЦИК была учреждена Прокуратура.
Председателем ГПУ был назначен нарком внутренних дел Феликс Эдмундович Дзержинский. Именно ему принадлежит идея перенести в условиях развернувшегося мирного социалистического строительства энергию, силу и упорство чекистов на спортивную площадку, одновременно подняв планку уровня боевой и физической подготовки личного состава на новую высоту. Вскоре эта идея нашла своё красивое воплощение.
Инициатором создания ведомственной спортивной организации выступил заместитель начальника политсекретариата войск ГПУ Московского округа Павел Семёнович Уралец. Его настоящая фамилия – Нестерок-Нестеренков. Он родился 28 января 1898 года в Киеве. Родители Павла были безземельными крестьянами села Слоут Глуховской волости одноимённого уезда Черниговской губернии Российской империи. Однако в автобиографии Павла Семёновича Уральца упоминаний об отце нет, есть только о матери – Ефросинии Семёновне. Когда Павлу исполнилось десять лет, она вышла замуж за бухгалтерского служащего Солодовникова, который в 1918 году умер от туберкулёза. Родители Павла работали по найму в разных городах Российской империи и в конце концов обосновались в Екатеринбурге, где Павла определили в Алексеевское реальное училище, расположенное на углу современных проспекта Ленина и улицы Маршала Жукова.