Статья 17 ранее принятого (14 августа 1881 г.) «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» гласила:
«От генерал-губернаторов, а в губерниях, им неподчиненных, – от министра внутренних дел зависит: а) передавать на рассмотрение Военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени; б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка».[620]
В декабре 1905 – январе 1906 г. в Александрове, Красноярске, Новороссийске, Ростове на Дону, Харькове, Чите и некоторых других городах также произошли вооруженные восстания, где восставшие иногда удерживали власть в течение одной-двух недель.
Все эти выступления смогли произойти только потому, что в Россию было переправлено большое количество оружия из-за границы. И хотя большинство покупок и транспортов конспирировались (покупка от имени подставных фирм, а иногда и государств), большинство сделок становились известны спецслужбам европейских государств. Отметим, что любое оружейное производство в любой стране мира постоянно находится под контролем контрразведки, политической и криминальной полиции. И тем не менее эти сделки практически не пресекались. Исключение составляла конкурентная борьба, в частности фирм Бельгии и Германии, и этому было несколько причин.
Правительства стран, чьи банки кредитовали Японию (в первую очередь Великобритания), были заинтересованы в поражении России и увеличении своих, тогда еще национальных, капиталов. Второй причиной являлась активная антирусская позиция еврейского лобби (Я. Шифф и Кº, Англо-еврейский комитет), особенно усилившаяся после октябрьских погромов. Ну а желание понизить политическое влияние России как одной из шести ведущих мировых держав присутствовало у всех основных мировых игроков. Сами спецслужбы имели уникальную возможность вербовки русских и своих революционеров, тайно задержанных за нарушение законодательства европейских государств. Кроме того, возникала возможность избавиться от части устаревшего оружия. А на помощь российским революционерам (в основном на закупку оружия) в Америке и Европе было собрано более семи миллионов рублей…
В связи с ростом числа революционных выступлений начальник Дворцовой полиции ротмистр Б. А. Герарди, полагая количество сотрудников охраны недостаточным, в 1906 г. предложил новый план распределения наружных постов. Наряду с существовавшими, вводилась дополнительная охрана у дворцов всех великих князей и министров; например, министра внутренних дел охранял уже не один сотрудник, а пятеро. В одном из полицейских докладов начала XX в. об «обеспечении безопасности Их Императорских Величеств и высокопоставленных лиц» приводится план «денных постов у дворцов, в коих имеют пребывание высочайшие особы, и у домов, в коих проживают высокопоставленные лица».[621] Всего было установлено 98 постов в три смены, то есть задействовано 294 человека. Наряду с Дворцовый полицией (гласной охраной) за безопасность императорской семьи и высших чиновников империи отвечали и сотрудники созданной в 1906 г. Охранной агентуры (негласной охраны). Эту структуру возглавил А. И. Спиридович, подчинявшийся дворцовому коменданту.
В докладе отмечалась необходимость ротации сотрудников наружной охранной службы с привлечением кадров из российских губерний:
«Для наилучшей постановки службы этих постов, а равно для получения от них наибольшей пользы будет целесообразно заместить часть этих постов, а также часть людей, находящихся ныне на вокзалах, филерами, командированными в охранную агентуру по два от каждого из провинциальных охранных отделений из числа филеров, наиболее осведомленных о местных революционных деятелях. При такой технике охранных постов, в особенности если эти филеры будут расставлены на Невском проспекте и Морской улице, явится вероятным выяснение провинциального революционера, если последний, скрывшись у себя от наблюдения, появится в столице. Взамен прикомандированных филеров из охранной агентуры можно будет командировать равное количество агентов, которые, ознакомившись в подлежащем охранном отделении с наблюдаемым составом, возвратятся в охранную агентуру, а присланные люди будут откомандированы. Затем смена людей, ввиду движения наблюдаемого состава и появления в нем новых лиц, может быть произведена вновь».[622]
Ротация позволяла личному составу провинциальных охранных отделений получить опыт работы в столице и познакомиться с установочными данными особо опасных лиц из «наблюдаемого состава». Сотрудники центрального аппарата охраны приобретали знания о провинциальных революционерах и могли обучать коллег из местных отделений новинкам в области охранного и розыскного дела.
Здесь следует отметить, что и правительственные войска при подавлении вооруженных выступлений осваивали тактику уличных боев более на практике, чем в теории. Уверенность верховной российской власти в невозможности восстаний в России до 1905 г. была чрезвычайно велика. Когда в 1898 г. русский военный агент в Италии представил военному министру обстоятельный секретный доклад о тактике уличных боев в дни Миланского восстания, он был отстранен от должности. Увольнение мотивировалось тем, что податель доклада уделяет внимание никому не нужной ерунде и, следовательно, не имеет правильного представления о своих обязанностях.
В 1906 г. ситуация в корне изменилось. Поскольку в отечественной военной литературе соответствующих теоретических руководств не было, спешно была переведена и издана глава «Уличный бой» из немецкой тактики Балка. Офицеров стали подробно инструктировать о методах и способах уличной борьбы. Дело о Миланском восстании извлекли из архива и сделали предметом изучения. Под председательством великого князя Николая Николаевича был организован специальный Комитет Государственной обороны, куда привлекли весь цвет тогдашней военной профессуры и признанных авторитетов в области теории и практики военного дела. По указаниям Комитета в полках читались лекции по тактике, аналогичные тем, которые изучали боевики революционных партий. Использовались и захваченные полицией в ходе обысков учебные пособия революционеров.
После подавления крупномасштабных вооруженных выступлений конца 1905 – начала 1906 гг. политическая ситуация в России оставалась нестабильной. Даже после начала работы I Государственной думы (17 апреля 1906 г.) восстания и демонстрации продолжались.
Двадцать пятого апреля 1906 г. Николай II утвердил новое «Положение о дворцовом коменданте». Комендант подчинялся министру Двора и осуществлял общее наблюдение за безопасностью императорских резиденций и главный надзор за безопасностью императора и его семьи во время путешествий. Также он руководил деятельностью полицейских органов Министерства Двора в городах дворцового ведомства и деятельностью прикомандированных лиц, исполняющих полицейские и специальные обязанности.
В подчинении дворцового коменданта находились Особое управление, Инспекция императорских поездов, Дворцовая полиция, Собственный Е. И. В. конвой, Сводно-гвардейский батальон и 1-й железнодорожный батальон. Все правительственные учреждения обязывались немедленно сообщать коменданту сведения, имеющие отношение к безопасности высочайших особ.
Ведению дворцового коменданта подлежали: городские полиции в Царском Селе, Петергофе, Гатчине и Павловске; охранные (дворцовые) и служительские команды в районе дворцовых управлений; полицмейстеры императорских санкт-петербургских и московских (во время пребывания двора в Москве) театров.
Чтобы наладить отношения с парламентом, министра внутренних дел П. Н. Дурново отправили в отставку, а на его место назначили саратовского губернатора П. А. Столыпина. Однако многие депутаты использовали легальную трибуну Думы для антиправительственной агитации. За казенный счет они разъезжали по стране и открыто выступали за свержение самодержавия. В итоге 9 июля Дума была распущена, а председателем Совета министров стал Столыпин, сделавший своим девизом слова «Сначала успокоение – потом реформы».
Новый премьер не был сторонником массовых репрессий: уже 11 июля он направил губернаторам телеграмму с требованием огульных мер не предпринимать. Но Столыпин не мог действовать только либеральными методами. Согласно справке Департамента полиции, с февраля 1905 г. по май 1906 г. в результате террористических актов были убиты и ранены 1273 человека, из них: генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников – 8; вице-губернаторов и советников губернских правлений – 5; полицмейстеров, уездных начальников и исправников – 21; жандармских офицеров – 8; строевых генералов и офицеров – 11; приставов и их помощников, околоточных надзирателей, городовых, урядников, стражников, жандармских нижних чинов, агентов охраны – 937; гражданских лиц разного звания – 243 человека.
Видя слабую работу Департамента полиции, Столыпин начал проводить его реорганизацию. Тринадцатого июня 1906 г. директором был назначен опытный юрист и хороший организатор М. И. Трусевич. Особый отдел возглавил А. Т. Васильев.
Двадцать восьмого марта 1906 г. на даче в Озерках по Финляндской железной дороге был убит Георгий Гапон, обвиненный членом партии эсеров П. М. Рутенбергом (Мартын) в сотрудничестве с Рачковским. Исполнителями стали члены «Боевого рабочего союза» во главе с С. Д. Мстиславским (Михаил), который, как и Рутенберг, тогда входил в партию эсеров. Скорее всего, Гапон действительно контактировал с российскими спецслужбами, но как и в чьих интересах? Можно предположить, что он, как и Азеф, вел свою собственную игру, пытаясь с помощью жандармов устранить противников (эсеров и эсдеков) в рабочем движении.