Особо подчеркнем, что основными источниками информации об антиправительственных организациях в начале царствования Александра III были: показания арестованных; наружное наблюдение; заявления подданных о «сумнительных» лицах; перлюстрация корреспонденции. Судейкин, скрупулезно изучивший отечественный и зарубежный опыт работы тайной полиции, считал, что основа эффективного противодействия нелегальным организациям – деятельность внутренней агентуры. Первой задачей секретных сотрудников и агентов являлось добывание информации, для чего следовало проникать на собрания революционеров, выявлять их конспиративные квартиры, стремиться быть в курсе деятельности революционных организаций и отдельных лиц.
Н. П. Игнатьев
Г. П. Судейкин считается отцом российской политической провокации. Наряду с получением оперативной информации он уделял особое внимание разложению антиправительственных организаций изнутри. В написанном им циркуляре эти задачи изложены так: «1) Возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами. 2) Распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду. 3) Передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию или кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и различные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы»[467].
Приемы, которые Судейкин рекомендовал использовать в борьбе с революционным подпольем, ранее внутри страны массово не применялись. В частности, он считал необходимым подстрекать революционные организации к разграблению магазинов и складов, поджогу домов, к беспорядочной стрельбе по представителям полиции и метанию бомб. Подобные действия давали право применять самые жесткие карательные меры в отношении организаторов беспорядков.
Чрезмерное увлечение провокационной направленностью агентурной и оперативной работы сыграло в жизни Судейкина роковую роль (об этом ниже). Но еще хуже то, что методы провокации, использовавшиеся специальными службами, российское общество восприняло крайне негативно, а это, в свою очередь, дало оппонентам правительства богатый материал для пропагандистской работы.
Одновременно с усилением военной составляющей службы безопасности императора Воронцов-Дашков создал «параллельную» охрану, не являвшуюся официальной спецслужбой. Речь идет о «Священной дружине».
Идея создания дворянской конспиративной организации принадлежала управляющему Юго-Западными железными дорогами С. Ю. Вит те. Узнав о гибели Александра II, он направил своему дяде генералу Р. А. Фадееву письмо, в котором предложил бороться с революционерами их же методами. Фадеев доложил соображения племянника Воронцову-Дашкову, и в результате к лету 1881 г. при дворе появилась организация, имевшая целью физическую охрану императора.
«Священную дружину» возглавили И. И. Воронцов-Дашков и П. П. Шувалов[468]. «Дружинники» планировали обеспечивать безопасность царствующей особы при передвижениях по улицам с помощью специально привлеченных лиц из низших сословий. Для этого предполагалось на маршрутах следования государя расставлять до 5000–6000 добровольных помощников, главным образом старообрядцев, которым за это обещали предоставить свободу вероисповедания. Кроме организации физической охраны Александра III предполагалась помощь суду и полиции в розысках политических противников режима в России и за границей.
Г. П. Судейкин
Прежде чем устояться, название добровольной дворянской организации претерпело несколько изменений: «Добровольная охрана», «Священная лига», «Священное братство» и, наконец, «Священная дружина», вероятно, по историческим аналогиям[469]. Строилась она по образцу «Народной воли», за основу была взята система «пятерок». Во главе «пятерки» стоял «старший брат», рядовые члены организации назывались «братьями». Соблюдалась строжайшая конспирация: каждый «брат» знал только «старшего брата», от которого получал задания и которому докладывал о проделанной работе. «Дружинники» принимали присягу; в письменных документах они обозначались псевдонимом или номером. Например, Воронцов-Дашков имел конспиративный псевдоним Набольший и конспиративные номера 6 и 106. Руководство «Дружины» планировало создание внутри страны и за рубежом отделений, сообщения из которых должны были поступать в единый центр.
14 августа 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», после опубликования 8 сентября оно вступило в законную силу. В Положении устанавливались правила усиленной и чрезвычайной охраны. Право объявления какой-либо местности в состоянии усиленной охраны принадлежало министру внутренних дел, в местностях, подведомственных генерал-губернаторам, – сим последним, с уведомления министра внутренних дел. Состояние чрезвычайной охраны вводилось особым распоряжением Комитета министров, утвержденным императором. Дела о вооруженном сопротивлении властям, умышленном поджоге, приведении в негодность предметов воинского снаряжения и о некоторых других преступлениях могли быть переданы на рассмотрение военных судов для осуждения по законам военного времени. Чиновники и выборные лица могли отрешаться от должности, нежелательные лица по усмотрению властей подлежали аресту или высылке за пределы губернии в административном порядке, а учебные заведения, органы печати и предприятия – закрытию.
Одновременно был упразднен пост петербургского градоначальника. Его функции перешли в ведение петербургского обер-полицмейстера А. Козлова. Несмотря на постоянное усиление мер безопасности, в ноябре 1881 г. Н. М. Санковский совершил покушение на товарища министра внутренних дел и командующего Корпусом жандармов генерал-лейтенанта П. А. Черевина. Террорист пришел на прием к Черевину, выстрелил в него прямо в кабинете, но промахнулся и был задержан на месте преступления. По воспоминаниям современников, подробности этого покушения, изложенные Александру III графом Игнатьевым в собственной интерпретации, стали причиной крайней неприязни Черевина к Игнатьеву. Между министром и его заместителем установились напряженные отношения, безусловно, сказавшиеся на дальнейшей судьбе министра.
С. Ю. Витте
В декабре 1881 г. в составе Собственного Его Императорского Величества конвоя был сформирован еще один Терский казачий эскадрон, всего стало четыре эскадрона: 1-й и 2-й Терские, 1-й и 2-й Кубанские. В каждом эскадроне по штату было 6 офицеров: ротмистр, штабс-ротмистр, поручик и 3 корнета. В мирное время один Кубанский и один Терский эскадроны постоянно несли службу, по одному эскадрону было на льготе. Ротация эскадронов осуществлялась через три года, к 15 октября. Кубанский казачий дивизион временно оставили на службе при дворе для несения караула в императорских резиденциях. В Гатчине Кубанский дивизион нес службу охраны совместно с Конвоем Е. И. В. Дивизион выставлял конные ночные посты в Ингенбургской части Гатчины, в то время как Конвой – в Мариенбургской части. В Петергофском дворце ежедневно дежурили 3 унтер-офицера и 6 казаков, а с восьми часов утра два взвода при обер-офицерах отряжали конные разъезды по Английскому парку, Знаменке и Александровскому парку. В Монплезире дежурил офицер с тремя казаками.
В декабре 1881 г. В. К. Плеве утвердил распределение обязанностей между структурами Департамента государственной полиции, политический сыск был возложен на 3-е (секретное) делопроизводство. Его сотрудники отвечали за наблюдение за неблагонадежными лицами в России и за границей, руководили деятельностью агентуры, осуществляли негласный надзор за партиями и движениями, следили за распространением нелегальной литературы. В составе делопроизводства имелся Особый отдел, отвечавший за перлюстрацию корреспонденции и аналитическую обработку секретных сведений. В состав 3-го делопроизводства из архивов III Отделения была передана библиотека революционных изданий. Кроме того, сотрудники делопроизводства обеспечивали охрану высших должностных лиц империи и работали в интересах охраны императора. Руководителем политической полиции стал Г. К. Семякин[470]. Исполнительными органами 3-го делопроизводства являлись губернские и областные жандармские управления, охранные отделения Петербурга и Москвы.
1 марта 1882 г. министр внутренних дел Игнатьев утвердил «Положение о негласном полицейском надзоре». Негласный (секретный) полицейский надзор являлся одной из мер выявления и предупреждения государственных преступлений, осуществляемой посредством постоянного наблюдения за неблагонадежными лицами. В отличие от негласного наблюдения, носившего характер временного розыскного мероприятия, применявшегося местными жандармскими и полицейскими органами, он вводился только по распоряжению Департамента полиции. В целях конспирации лицо, находившееся под секретным надзором, не могло подвергаться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни, выборе занятий и т. п.
В. К. Плеве
Негласный надзор, в частности, вводился за:
а) исключенными из высших учебных заведений за участие в беспорядках по особому списку;
б) возвращенными из административной ссылки и освобожденными от гласного надзора полиции; в) отбывшими тюремное заключение за совершение государственного преступления; г) освобожденными от гласного надзора полиции за участие в Польском мятеже 1863–1864 гг. В столицах секретный надзор за неблагонадежными лицами производился чинами общей полиции; в прочих местностях за него отвечали начальники жандармских управлений, действующие по соглашению с губернаторами и градоначальниками (в Варшаве с обер-полицмейстером) и при содействии чинов подчиненной им общей полиции. Все органы государственной охраны должны были обеспечить непрерывность и действенность негласного надзора. Способ осуществления негласного надзора жандармами, полицейскими или секретными агентами определялся в каждом отдельном случае в зависимости от местных условий, путем соглашения губернатора или градоначальника с начальником жандармского управления.