оставлено над ними «сверху».
Аналогичная история произошла и при создании в 1961 году Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО). Оно тоже первоначально планировалось как организация, призванная заменить собой разведки родов войск, отсутствие тесного взаимодействия между которыми стало к тому времени «головной болью» американского командования. И что же вышло на деле? РУМО было создано, но и разведки родов войск тоже сохранились.
В результате, к сегодняшнему дню американское Разведывательное сообщество обладает довольно своеобразной структурой, при взгляде на которую поневоле напрашивается аналогия с некой средневековой феодальной монархией, имеющей запутанные горизонтальные и вертикальные связи между вассалами и сеньорами.
Тем не менее, следует признать, что «система работает». На протяжении второй половины 20-го века Разведывательное сообщество так или иначе, но со своими обязанностями справлялось. Более того, оно сумело обеспечить США победу в «холодной войне».
Однако, с другой стороны, если сравнить полученные спецслужбами США результаты с затраченными на их финансирование средствами, а затем сопоставить их с достижениями спецслужб менее богатых государств, например СССР, то поневоле приходится признать – КПД американской разведки весьма и весьма низок, и успехов своих она добивалась и добивается, перефразируя известную поговорку, не умением, а числом (сотрудников, денег, оборудования и т. п.).
Наконец, говоря о Разведывательном сообществе, хочется еще раз вспомнить старую русскую пословицу: «У семи нянек дитя без глаза!». История американских спецслужб и раньше не раз доказывала ее справедливость, но особенно наглядно это проявилось 11 сентября 2001 года.
Итак, какие же организации входят сегодня в Разведывательное сообщество США? Согласно закону № 12333 от 4 декабря 1981 года «О разведывательной деятельности Соединенных Штатов» (часть 3, параграф 4, пункт «f»), это:
«1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).
2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).
3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).
4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.
5) Управление разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.
6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, корпуса морской пехоты, Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерство финансов и Министерство энергетики.
7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки».
Рассмотрим в общих чертах каждую из названных позиций, а заодно и попытаемся ответить на вопрос, сколько же все-таки организаций входит в сообщество.
Центральное разведывательное управление подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств. Из других американских спецслужб такой статус имеет лишь спешно создаваемое после событий 11 сентября Управление внутренней безопасности (Office of Homeland Security).
Агентство национальной безопасности подчиняется Министерству обороны, хотя, как обычно подчеркивается, оно «не является его частью». Однако уже здесь нас ожидают первые арифметические сложности: директор АНБ по своей должности одновременно возглавляет и Центральную службу безопасности (Central Security Service). Соответственно, возникает вопрос: рассматривать ли АНБ и ЦСБ как два разных члена сообщества, или же считать их одной организацией? Обычно авторы публикаций выбирают второй вариант. Однако и первый нельзя считать ошибочным.
Разведывательное управление Министерства обороны во всех источниках рассматривается как самостоятельная организация, определение места которой в структуре сообщества обычно не вызывает сложностей.
Что же касается следующей позиции списка, то в настоящее время под «отделами внутри Министерства обороны» принято рассматривать следующие организации. Во-первых, Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office). Под этим туманным названием скрывается служба, занимающаяся аэрокосмической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие ее названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие. Во-вторых, созданное в 1996 году Национальное управление видовой и картографической информации (National Imagery and Mapping Agency).
Управление разведки и исследований Государственного департамента, как и упоминавшееся выше Разведывательное управление Министерства обороны, является самостоятельной структурной единицей сообщества.
Организации, представленные в шестой позиции списка, требуют более подробного рассмотрения. По линии Министерства обороны сюда относятся:
• Разведка сухопутных сил (Army Intelligence).
• Разведка ВМС (Navy Intelligence).
• Разведка ВВС (Air Force Intelligence).
• Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence).
Следует также отметить, что, помимо названных, имеется еще и Разведка береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Однако три из указанных организаций, имеющие отношение к «морской разведке», – собственно ВМС, морской пехоты и береговой охраны – объединены в единую структуру.
ФБР подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США. Но в то же самое время Федеральному бюро расследований в оперативном плане подчиняется Разведывательное управление Администрации по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration).
Из Министерства финансов в Разведывательное сообщество входят Управление разведывательного обеспечения (Office of Intelligence Support), а также Секретная служба США (United States Secret Service), которая, с одной стороны, не имеет отношения к специальной разведывательной деятельности, однако с другой – непосредственно упомянута в одном из пунктов закона № 12333.
Наконец, Министерство энергетики также занимается сбором разведданных – в области, связанной с вопросами атомной безопасности.
Что же касается штабных элементов, то о них будет подробно рассказано чуть ниже.
Таким образом, как это видно из приведенных комментариев, однозначный ответ на вопрос о количестве членов Разведывательного сообщества дать весьма затруднительно. Однако, если буквально подходить к содержанию закона № 12333, то цифра «13» представляется наиболее корректной.
Тем не менее в данной книге будет рассказано и о Секретной службе США, и о Разведке береговой охраны, и об Управлении по борьбе с наркотиками, поскольку если эти организации и не являются полноценными членами Разведывательного сообщества, то уж в категорию «американских спецслужб» попадают однозначно.
Как же организовано управление всем этим разношерстным конгломератом?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 года. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединенного комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор ЦРУ – советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют еще два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 года президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 60-е годы во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 70-х годов, после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 года принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 году был создан другой совещательный орган – Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте США Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 года. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа – ПКСВР и Совет по надзору за разведкой – существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.