Г итлеровцам удалось стабилизировать фронт значительно южнее, чем предполагалось раньше. Для подкрепления его в сентябре — октябре были сняты германские гарнизоны с Сардинии и Корсики. Как пишет бывший гитлеровский генерал Вестфаль, «удивительно пассивные действия военно-морских сил и авиации западных союзников позволили провести эвакуацию настолько успешно, что, когда эти войска по прошествии некоторого времени оказались на территории Италии, они были в состоянии немедленно вступить в бой». К началу ноября германские войска держали оборону на рубеже реки Гарильяно с центром в Монте-Кассино. Гитлеровцы располагали девятью дивизиями неполного состава, против них находилось тринадцать англо-американских дивизий. По количеству артиллерий, танкой, пехоты они превосходили немцев в три раза, сравнивать силы союзной и гитлеровской авиации вообще не приходилось. Тем не менее вооруженные силы США и Англии не добились сколько-нибудь значительных успехов. Бывший гитлеровский командующий в Италии Кессельринг подводит итог: «Насколько благоприятными были предпосылки для союзников, настолько незначительными были их действительные успехи». Неудачи англоамериканских войск в Италии укрепили убеждение правительства США, что балканский вариант второго фронта приведет к освобождению Западной Европы Советской Армией.
Между тем Черчилль попытался использовать вторжение в Италию для подготовки операций на Балканском полуострове, предпосылкой которых должен был быть успех итальянской кампании. Английские войска в период с 8 по 18 сентября заняли ряд островов в Додеканесском архипелаге. В Югославию к Тито Черчилль отправил миссию генерала Маклина, к которой прикомандировал своего сына Рандольфа. Капитуляция Италии привела к тому, что 15 итальянских дивизий, расквартированных в Югославии, вышли из войны. Партизаны спустились с гор и значительно расширили контролировавшуюся ими территорию. Все это, по мнению Черчилля, создавало благоприятные возможности для открытия боевых действий на Балканском полуострове. 19 октября 1943 г. на заседании английского комитета начальников штабов Черчилль наметил наиболее желательный образ действия: максимально увеличить силы в Италии, вступить на Балканы, сохранить позиции на Додеканесских островах, усилить бомбардировки Германии, продолжать сосредоточение американских войск на Британских островах. Но, заключил британский премьер, «к сожалению, мы не можем односторонне принимать решение относительно будущих действий союзных держав. Поэтому необходимо новое совещание с американцами». Последние, в свою очередь учитывая огромные успехи советских армий и более чем скромные достижения англо-американских войск, осознали, что любая договоренность между США и Англией без СССР немыслима. Логика событий делала совещание трех держав неизбежным.
Московское совещание министров иностранных дел 13–30 октября 1943 г.
Созыв первого совещания министров иностранных дел трех великих держав в Москве явился официальным признанием руководящей роли Советского Союза в антигитлеровской коалиции.
2 октября 1943 г. посол СССР в США передал Государственному департаменту проект повестки дня предстоящей конференции, где, в частности, предлагалось: «Рассмотреть мероприятия по сокращению сроков войны против Германии и ее союзников в Европе», имея в виду вторжение в Европу через Ла-Манш. Правительствам США и Великобритании пришлось пойти на обсуждение военных вопросов. Хотя окончательное суждение по вопросу о соответствующих военных операциях было отложено до встречи глав правительств, в коммюнике об итогах совещания министров иностранных дел указывалось: «В первую очередь состоялись исчерпывающие и искренние дискуссии по поводу мероприятий, которые следует предпринять для сокращения сроков войны против Германии и ее сателлитов в Европе». Точка зрения Советского правительства, что следует в первую очередь стремиться к сокращению сроков войны активными операциями, возобладала. Влиятельные сторонники «стратегии непрямых действий» и войны на истощение в США и Великобритании потерпели серьезное поражение.
30 октября 1943 г. был принят основной документ конференции — «Декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», подписанный министрами иностранных дел СССР, Великобритании, государственным секретарем США и представителем Китая. Декларация предусматривала: 1. Союзники будут вести войну против своих соответственных врагов до тех пор, пока противник не сложит оружия и безоговорочно капитулирует; 2. По завершении войны усилия союзных держав будут направлены на обеспечение мира и безопасности; 3. В возможно короткий срок будет учреждена Международная организация для поддержания мира и безопасности; 4. По окончании войны союзники не будут применять своих вооруженных сил на территории других государств, кроме как после совместной консультации и для целей, предусмотренных в этой декларации. Принятие декларации имело огромное международное значение. В столице Советского Союза США и Великобритания согласились на создание Международной организации, предусматривавшей суверенное равенство всех государств — больших и малых. В Москве был заложен краеугольный камень в основание будущей Организации Объединенных Наций.
Англо-американские представители прибыли в Москву, имея принципиальную договоренность между собой о расчленении Германии. Президент накануне совещания в Москве «категорически заявил» Хэллу, что он «выступает за расчленение Германии на три или несколько государств, которые будут сами по себе совершенно самостоятельными». Англо-американские планы расчленения Германии не нашли поддержки у Советского правительства. В «Декларации об Австрии», принятой на совещании, США и Великобритания были вынуждены официально отмежеваться от мюнхенской политики, признав присоединение, навязанное Австрии Германией 15 марта 1938 г., как «несуществующее и недействительное». Это было значительным успехом советской внешней политики: если США и Великобритания в 1938 г. признавали де-юре «аншлюсе», то Советский Союз тогда, напротив, осудил захват Австрии Германией как «насилие» и «агрессию». Спустя пять лет США и Великобритания солидаризировались с позицией Советского Союза. В «Декларации об Италии» три великие державы провозгласили в качестве своей политики, что «фашизм и все его пагубные явления и последствия должны быть полностью уничтожены и что итальянскому народу должна быть предоставлена полная возможность установить правительственные и другие учреждения, основанные на принципах демократии». Декларация имела весьма важные последствия. Деятельность англо-американской администрации в Италии, АМГОТ а, была ограничена, а 11 февраля 1944 г. в Южной Италии восстановлена власть итальянского правительства.
Для изучения европейских вопросов, возникавших в ходе войны, было решено создать Европейскую Консультативную Комиссию с местопребыванием в Лондоне. Советский Союз, выступавший за восстановление Франции в качестве великой державы, Предложил включить ее в состав комиссии наряду с СССР, США и Великобританией. Ввиду упорного сопротивления американской и английской делегаций решение этого вопроса было пока отложено. 24 октября 1943 г. А. Идеи представил совещанию «основную схему управления освобожденной Францией», предусматривавшую фактическую англо-американскую оккупацию Франции и отстранение от управления страной французского комитета национального освобождения. На совещании выяснилось, что «основная схема» была подготовлена за спиной последнего, а глава комитета генерал де Голль не был даже информирован об этом плане.(Де Голль пишет об американской политике: «С тех пор как Америка вступила в войну, Рузвельт решил, что мир будет миром американским, что именно ему принадлежит право диктовать условия организации этого мира, — он хотел, чтобы страны, раздавленные испытаниями войны, признали за ним право судить, и считал, что, в частности, он станет спасителем Франции и вершителем ее судеб. Таким образом, то обстоятельство, что в самый разгар борьбы Франция могла воспрянуть не просто в качестве разрозненного и тем самым приемлемого сопротивления, но в качестве суверенной и независимой нации, противоречило его намерениям».) На Московском совещании правительства США и Великобритания пытались добиться санкции СССР на бесконтрольное хозяйничанье во Франции, представив это как согласованную политику трех великих союзников.
Рузвельт, свидетельствует тогдашний военный министр США Стимсон, был уверен, что при освобождении Франции там вспыхнет «революция». Президент неустанно повторял членам американского правительства: «Нужно сделать так, чтобы в этом случае между нами и Францией был барьер». Руководители французского Сопротивления понимали несовместимость целей американской политики с национальными интересами страны. Представитель ФКНО в СССР Р. Гарро говорил в беседе с заведующим 1-м Европейским отделом НКИД СССР: «Американцы опасаются, что французский народ займет крайне левую и независимую позицию после освобождения и Америка лишится базы для проведения во Франции и ее колониях политики, обеспечивающей американские интересы. Этой боязнью объясняется то обстоятельство, что США поддерживали реакционные круги Франции, пораженцев и вишистов».
Советская делегация на совещании решительно выступила против планов правительств США и Великобритании. В результате «Основная схема» была отвергнута. Это имело неоценимое значение для усиления демократических элементов французского движения Сопротивления, для обеспечения национальных интересов Франции.
На Московском совещании — первой встрече министров иностранных дел СССР, США и Великобритании — ярко проявился демократический характер советской внешней политики. Верное незыблемым принципам внешней политики социалистического государства, правительство СССР выступило в защиту суверенитета всех народов, за определение ими без вмешательства извне политического и социального устройства в своих государствах.
Особое место в решениях совещания заняла «Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства», оглашенная 30 октября 1943 г. Руководители трех великих держав от имени тридцати двух Объединенных Наций торжественно предупредили всех офицеров и солдат германских вооруженных сил, а также членов нацистской партии, что те из них, кто виновен в зверствах над населением оккупированных стран, «должны знать, что они будут отправлены обратно в места их преступлений и будут судимы на месте народами, над которыми они совершали насилия. Пусть те, кто еще не обагрил своих рук невинной кровью, учтут это, чтобы не оказаться в числе виновных, ибо три союзные державы наверняка