На финансовое обеспечение Красной Армии положительное влияние оказала система вкладных операций в действующей армии. Полевые учреждения Госбанка, кроме прямых функциональных обязанностей, выполняли на фронте еще и роль сберегательных касс. В результате большой разъяснительной работы среди военнослужащих число вкладчиков и сумма вкладов постоянно возрастали. Если на 1 января 1942 г. число вкладчиков было 98 тыс. человек, а сумма вкладов — 68 млн рублей, то на 1 января 1943 г. число вкладчиков стало 1674 тыс. человек, а сумма вкладов составила 1720 млн рублей[310].
Это способствовало сокращению денежной наличности и эмиссии денег Госбанком, что благотворно сказывалось на денежном обращении фронтов и в стране в целом.
Государство проявляло большую заботу о семьях военнослужащих, ушедших на фронт. Семьи рядового и сержантского состава получали пособия в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. Семьям начальствующего состава производилась выплата денежного довольствия военкоматами по специальным денежным аттестатам на семьи.
Таким образом, финансовое обеспечение быта военнослужащих в 1942 г., да и весь первый период войны производилось за счет Государственного бюджета СССР. Система оплаты отвечала условиям боевой деятельности войск и играла важную роль в росте боевого мастерства воинов. Материальное поощрение военнослужащих на фронте отражало также заботу о защитниках Родины.
Несмотря на интенсивное ведение боевых действий во второй половине 1942 г., осуществлялся жесткий контроль за правильным расходованием материальных средств и доведением до военнослужащих положенных по нормам снабжения денежных средств, продовольствия, вещевого и другого имущества. Так, при проверке войск Донского и других фронтов были вскрыты серьезные недостатки в организации питания бойцов и командиров. Тогда приказом наркома обороны СССР от 24 ноября 1942 г. № 0908 определялись задачи по наведению твердого порядка в вопросах снабжения войск продовольствием, приготовлении пищи и доставке ее непосредственно на передний край и выдачи личному составу.
По итогам контрольно-ревизионной работы финансовых органов Красной Армии за 1942 г. был издан приказ наркома обороны от 5 марта 1943 г. № 116, в котором указывалось, что количество документальных ревизий в 1942 г. в сравнении с 1941 г. возросли в три раза. Вместе с тем «слабым участком продолжает оставаться контроль довольствующих отделов и управлений за деятельностью подведомственных им учреждений и предприятий, особенно за расходованием и учетом материальных ценностей…»[311] Нарком обороны СССР в приказной части поставил задачи «Провести комплексные ревизии финансово-хозяйственной деятельности служб Красной Армии (продовольственной, квартирной, строительных органов, военных сообщений и др.)… Усилить предварительный контроль за расходованием фонда заработной платы»[312].
Материальные и финансовые расходы на медицинское и ветеринарное обеспечение войск в Сталинградском сражении составляли значительные объемы. К началу операции медицинская служба имела необходимые силы и средства.
В летне-осенней кампании 1942 г. в крайне тяжелых условиях работали военные медики. Не зная устали, забыв о голоде, не ведая страха, под непрерывными разрывами бомб, снарядов и мин, живя одним стремлением, одним желанием, как можно скорее и лучше оказать медицинскую помощь раненым бойцам и командирам.
В оборонительном сражении под Сталинградом санитарные потери войск составили 414 163 человека, которым была оказана медицинская помощь на этапах эвакуации[313].
В июне 1942 г. во фронтовых и тыловых эвакогоспиталях всего имелось 1 180 000 коек[314], на которых лежало 900 000 раненых и больных[315] на содержание и лечение которых расходовалось большее количество материальных и финансовых средств.
К концу 1942 г. заметно возросло и количество штатных санитарно-транспортных средств медицинской службы, а также несколько расширился их состав (табл. 33), но медицинская служба продолжала еще испытывать значительные затруднения с санитарным транспортом, и прежде всего с автомобильным, в связи с тем, что в автосанитарных ротах имелся большой некомплект машин. Так, в этот период, например, некомплект достигал на Донском фронте — 38,5 %[316]. К тому же значительная часть автомобилей и санитарных самолетов была неисправна и достигала 25 %[317].
В 1942 г. постепенно повышался уровень обеспеченности Красной Армии медикаментами и имуществом медицинской службы.
Кроме того, фронты самостоятельно заготавливали различные предметы медицинского снабжения.
Важное место в медицинской службе занимала работа по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению. Санитарно-эпидемическое состояние Красной Армии в 1941–1942 гг. непрерывно ухудшалось и становилось по некоторым инфекциям все более угрожающим.
В стране и армии наблюдались случаи холеры, а в конце 1942 г. началась серьезная вспышка туляремии. Количество случаев этих болезней в ноябре составило 3962 вместо 35 в октябре того же года[318].
Опыт первого периода войны и расчеты показывали, что в армиях на каждых 100 человек списочного состава военнослужащих необходимо иметь 8,53 госпитальных койки. Кроме того, столько же коек надлежало иметь на каждую армию в составе госпитальной базы фронта[319]. В связи с этим было установлено, что каждая армия должна иметь не менее 8–10 тыс. госпитальных коек. Уже при проведении контрнаступления под Сталинградом ставилась задача иметь необходимые условия для лечения основной массы раненых в армейском и фронтовом тыловых районах.
Вместе с тем по-прежнему напряженным для медицинской службы было положение с санитарами и санитарами-носилыциками. Эта категория медицинского состава несла очень большие потери. Укомплектованность фронтов санитарами и санитарами-носилыциками составляла 58–72 %[320]. Удельный вес их в стрелковой дивизии по отношению к общей численности составлял 0,62 %, тогда как в английской армии — 2,25 %, немецкой — 1,8 % и американской — 1,4 %. Кстати, в русской армии этот контингент в 1914–1917 гг. поддерживался на уровне 3,6 %[321]. Однако это еще усугублялось тем, что они довольно часто использовались в качестве рядовых бойцов в боевых порядках войск.
Таким образом, во второй половине 1942 г. на сталинградском направлении и непосредственно при защите города действия войск во многом зависели от военно-экономического фактора. Оперативный и войсковой тылы в результате неудачных сражений и боев практически оказались не в состоянии обеспечивать соединения и части боеприпасами, горючим, продовольствием и другими видами материальных средств. Войска потеряли почти все запасы материальных средств, автомобильный и гужевой транспорт. Старшие снабженческие инстанции оказались не в состоянии восстановить работоспособность оперативного и войскового тыла, что явилось одной из причин прорыва немецкими войсками фронта обороны. Фронт отодвинулся к стенам Сталинграда, на правый берег Волги.
Принятыми мерами по усилению фронтов резервами, подвозу необходимого количества боеприпасов, горючего непосредственно при обороне города удалось стабилизировать фронт и перейти к жесткой обороне.
В ходе оборонительного сражения по удержанию Сталинграда и прилегающей территории тыл фронтов в крайне тяжелых условиях выполнял двуединую задачу — обеспечивал войска, отражавшие мощные удары врага и накапливал материальную базу для контрудара, эвакуировал и оказывал медицинскую помощь раненым и больным.
Всеми видами и разной подчиненности транспорта органы управления, соединения, части и учреждения тыла в ходе оборонительного сражения обеспечивали подачу фронтам как воинских пополнений, так и необходимых грузов не только на склады объединений, соединений и частей, но и непосредственно в боевые порядки к орудию, танку, боевой машине, каждому бойцу.
В ходе контрнаступления
Юго-Западный, Донской, Сталинградский фронты, принимавшие участие в контрнаступлении, находились под пристальным вниманием центрального аппарата Тыла Красной Армии. Еще в сентябре 1942 г. все начальники центральных управлений НКО были проинформированы о подготовке наступательной операции «Уран»[322]. Им были поставлены конкретные задачи по накоплению ресурсов материальных средств, перемещению баз снабжения, улучшению работы коммуникаций, ремонту техники, развертыванию медицинских учреждений, подготовке к работе соединений, частей и учреждений тыла в предстоящей операции. Центр развернул базу снабжения для юго-западных фронтов в Саратове. По решению Государственного Комитета Обороны с низовьев Волги было перемещено в районы Саратов и Батраки в наливных баржах 41 тыс. т горючего[323], которое в последующем значительно облегчило обеспечение войск горюче-смазочными материалами.
Запасы материальных средств подавались во фронты всеми видами транспорта. Однако в связи с сильным воздействием противника по коммуникациям и ограниченными сроками до начала наступления полностью подать фронтам запланированные снабженческие грузы не удалось, накопление запасов материальных средств во фронтах шло медленнее, чем прибывали войска.
Группа генералов и офицеров центральных органов управления тыла во главе с первым заместителем начальника Тыла Красной Армии генералом В. И. Виноградовым проверкой на месте установила, что боеприпасы и горючее доставлялись с опозданием, не полностью сосредоточился тыл авиации. Все это было доложено генералу Хрулеву, который просил Сталина продлить сроки подготовки операции. Эти же вопросы ставили и командующие фронтами. Генерал армии Г. К. Жуков доносил 12 ноября 1942 г. в Ставку Верховного Главнокомандования, что материальное обеспечение авиации фронтов не закончено из-за недостатка автотранспорта, автобензоцистерн, отсутствия на передовых аэродромах бензоемко