Минобрнауки России должно было отсрочить введение в действие Стандарта, зафиксировав это приказом и продлив действие ФГТ до разработки и внесения в реестр примерных основных образовательных программ. Вместо этого Министерство продемонстрировало правовой нигилизм.
Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования и ее объему
Согласно п. 2.1 ФГОС ДО «Программа определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования».
Однако организация деятельности на уровне дошкольного образования регулируется прежде всего Порядком № 1014. И Программа ДОО не может ему противоречить.
Образовательная деятельность, согласно определению, данному в Законе об образовании в РФ, это деятельность по реализации образовательных программ. В результате п. 2.1 ФГОС ДО с учетом этого определения устанавливает, что Программа ДОО определяет содержание и организацию деятельности по реализации образовательных программ в ДОО, что, конечно же, не так.
Организация деятельности по реализации образовательных программ в ДОО определяется различными локальными нормативными актами, а в Программе ДОО определяются лишь отдельные вопросы организации деятельности. Основное же внимание Программы, по нашему мнению, должно уделяться содержанию образовательной деятельности.
Согласно требованиям Порядка, группы различной направленности (общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной), являющиеся структурными подразделениями ДОО и ведущие образовательную деятельность, могут реализовывать разные образовательные программы в соответствии с требованиями ФГОС ДО и с учетом примерных основных образовательных программ дошкольного образования. При реализации нескольких образовательных программ каждая из них должна быть утверждена ДОО.
Программа разрабатывается и утверждается ДОО самостоятельно в соответствии со Стандартом и с учетом примерных программ. При этом структура Программы меняется по сравнению с требованиями ранее действовавших ФГТ. ФГОС ДО предусматривает включение в программу отдельного организационного раздела, описание вариативных форм, способов, методов и средств реализации программы, а также вводит дополнительный раздел программы – «Краткая презентация», текст которого ориентирован на родителей. При этом не требуется включение в программу раздела «Система мониторинга достижения детьми планируемых результатов», который должен был обязательно содержаться в программе, разработанной в соответствии с ФГТ.
Краткая презентация Программы должна быть ориентирована на родителей (законных представителей) детей и доступна для ознакомления. В ней должны быть указаны:
– возрастные и иные категории детей, на которых ориентирована Программа ДОО, в том числе категории детей с ограниченными возможностями здоровья, если Программа предусматривает особенности ее реализации для этой категории детей;
– используемые примерные программы;
– характеристика взаимодействия педагогического коллектива с семьями детей.
Согласно п. 2.5 ФГОС ДО при разработке Программы ДОО определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. В группах могут реализовываться различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе:
– групп кратковременного пребывания;
– групп полного и продленного дня;
– групп круглосуточного пребывания;
– групп детей разного возраста от 2 месяцев до 8 лет, в том числе разновозрастных групп.
Программа может реализовываться в течение всего времени пребывания детей в организации. Однако при круглосуточном пребывании детей в группе реализация программы осуществляется не более 14 ч с учетом режима дня и возрастных категорий детей.
Стандарт служит основой для разработки вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования. Поэтому должны быть разработаны примерные программы для всех возможных вариантов реализации программы ДОО, том числе с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток.
Как указывается в Комментариях, норма п. 2.5 ФГОС ДО предполагает, что при разработке образовательной программы (программ) конкретной Организацией могут использоваться примерные основные образовательные программы дошкольного образования, входящие в реестр примерных основных образовательных программ.
Однако одновременно в Комментариях говорится и о том, что ДОО может разрабатывать программы самостоятельно, не опираясь на какую– (какие) – либо примерные программы.
Минобрнауки дает весьма занимательную трактовку термину «с учетом»: «Употребленный в данном пункте, а также в Законе термин "с учетом" означает право и предоставленную Организации возможность ознакомиться с существующими примерными программами, оценить их пригодность для своей образовательной деятельности и принять решение об использовании или неиспользовании данных примерных программ при разработке программы (программ) ДОО».
Таким образом, примерные программы могут дать представление о том, как именно должен реализовываться ФГОС ДО, по мнению Минобрнауки России, однако ДОО вправе реализовывать программы дошкольного образования, кардинально отличающиеся от этих представлений. В результате мы получаем, что примерные программы – по сути образцы программ, которые можно использовать, но при этом они не обязательны.
Наиболее важна разработка программы с продолжительностью реализации, соответствующей установленному режиму работы в сутки. Иными словами, необходимо подогнать программу ДОО под финансирование, выделенное учредителем. В комментариях об этом говорится следующим образом: «Выбор режима работы дошкольной группы осуществляется Организацией самостоятельно (с учетом объема решаемых задач, мнений участников образовательных отношений)… Для обеспечения бюджетного финансирования всего времени работы педагогического и учебно-вспомогательного персонала в группе продолжительность реализации Программы в сутки должна соответствовать выбранному режиму работы группы, что должно быть отражено в Программе. При функционировании в Организации групп с несколькими различными режимами пребывания детей Программа должна учитывать возможность ее реализации в соответствующих группах, либо для каждого режима должны быть разработаны соответствующие программы (при этом различия этих программ могут быть незначительны)».
Итак, фактически от ДОО требуется взять примерную программу и растянуть ее (или, наоборот, сжать), под фактически предоставленное финансирование с учетом установленного режима работы ДОО (или конкретных групп в ДОО).
Также в Комментариях к п. 2.5 ФГОС ДО содержатся весьма интересные положения о возможности оказания дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам одновременно с реализацией Программы ДОО: «Реализация программы не подразумевает ограничений на оказание дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам… В случае если Программа реализуется в течение всего времени пребывания детей в Организации (продолжительность работы группы соответствует продолжительности реализации Программы) получение воспитанником дополнительной платной услуги может осуществляться одновременно с реализацией Программы в группе при условии фактического отсутствия воспитанника в группе. …в случае если хотя бы один ребенок фактически остается в группе, реализация Программы в ней не прекращается, прерывается лишь получение образования воспитанником, получающим дополнительную услугу».
Интересно, как будут трактоваться на практике данные Комментарии. Возникают вопросы.
1. Если для одного воспитанника Программа прерывается на период оказания платных дополнительных образовательных услуг, то получается, что он освоил основную Программу не в полном объеме?
Ответ на этот вопрос Минобрнауки в своих Комментариях попыталось дать: «Поскольку дошкольное образование не является обязательным, родители (законные представители) воспитанника используют свое право на выбор формы получения ребенком образования и Организации, осуществляющей образовательную деятельность… Поскольку дополнительное образование детей также является важным элементом развития детей, и ограничение их в его получении неконституционно, Организация не может повлиять на решение родителей о порядке посещения ребенком дошкольной группы».
Итак, получается, что ФГОС ДО вообще не обязательны и родители дают детям дошкольное образование (пусть и с использованием ДОО) так, как считают нужным и в том объеме, в котором считают нужным.
2. Если ни одного ребенка не осталось в группе (все ушли «на фронт» оказания платных образовательных услуг), то реализация программы в такой группе прекращается? За что в таком случае будут получать заработную плату воспитатели (если средства полученной ДОО субсидии должны быть израсходованы строго целевым образом на реализацию ФГОС ДО)?
Ответ и на этот вопрос содержится в Комментариях: «Независимо от количества детей в группе для обеспечения реализации Программы требуется создать в том числе необходимые кадровые условия. При этом финансовое обеспечение кадровых условий определяется в зависимости от нормативного количества детей в группе. Следовательно, временное отсутствие ребенка в группе по причине получения дополнительной образовательной услуги не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра нормативов финансирования.
Также фактическое финансирование реализации Программы через обеспечение создания требуемых условий означает, что временное отсутствие ребенка в группе, не влияющее на изменение условий реализации Программы, не должно рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств. В то же время, вопрос параллельного освоения Программы и дополнительных общеобразовательных программ в одной Организации должен регулироваться локальными нормативными правовыми актами такой Организации».