При этом установлено, что «необходимым условием качественной реализации Программы является ее непрерывное сопровождение педагогическими и учебно-вспомогательными работниками в течение всего времени ее реализации в Организации или в Группе», что перекликается с рассмотренными выше требованиями п. 2.5 ФГОС ДО.
Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (с изменениями и дополнениями).
Как видим, ФГОС ДО не учитывает принятия Стандарта педагога, поэтому следует ожидать внесения соответствующих изменений во ФГОС ДО в части кадровых условий.
Должностной состав и количество работников, необходимых для реализации и обеспечения реализации Программы, определяются ее целями и задачами, а также особенностями развития детей. В соответствии с п. 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ установление штатного расписания является компетенцией ДОО. В то же время, в Комментариях указывается, что ДОО должна исходить в первую очередь из задачи обеспечения требований Стандарта.
Номенклатура должностей руководящих, педагогических и учебно-вспомогательных работников утверждена постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».
Для сопровождения реализации Программы на протяжении всего времени реализации (в большинстве случаев соответствующего продолжительности работы группы) в каждой группе должно находиться не менее двух работников, в том числе один воспитатель (или другой педагогический работник) и помощник воспитателя (младшего воспитателя). Таким образом, дети в любой момент должны быть под присмотром одного или нескольких работников организации, принимающих участие в реализации Программы (с педагогическим и (или) учебно-вспомогательным работником).
В Комментариях указывается, что при расчете региональных нормативов финансирования необходимо учитывать особенности нагрузки на отдельные должности работников при работе в различных группах, в том числе в группах с различной направленностью Программ, а также особенности работы воспитателей в течение времени их совместного пребывания в организации:
– при оформлении результатов наблюдения (мониторинга) за здоровьем, развитием и воспитанием детей, в том числе с помощью электронных форм;
– разработке плана (программы) воспитательной работы;
– участии в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в проведении родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной Программой, организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) и иных мероприятиях, предусмотренных должностной инструкцией.
Необходимо также учитывать, что для эффективного развития в выделенных образовательных областях с детьми в течение дня помимо воспитателя должны работать и другие педагогические работники (например, инструкторы по физической культуре, музыкальные руководители, специалисты по художественному и эстетическому воспитанию, педагоги-психологи), а также должна осуществляться методическая поддержка реализации Программы.
Согласно п. 3.4.2 ФГОС ДО педагогические работники, реализующие Программу, должны обладать основными компетенциями, необходимыми для создания условия развития детей, обозначенными в п. 3.2.5 настоящего Стандарта. Однако Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н, этого прямо не предусматривает, что свидетельствует о несогласованной разработки различных стандартов и не системности деятельности Минобрнауки России.
4. Пунктом 3.5 ФГОС ДО определены требования к материально-техническим условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования. Они включают:
1) требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
– санитарные правила СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2013 № 68,
– санитарные правила СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26,
– санитарные правила СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 № 13,
– санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.04.2015 № 15, которые вводятся в действие с 1 сентября 2015 года,
– Методические указания по контролю за устройством и оборудованием дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 25.05.1978 № 1850-78;
2) требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности, в том числе ППБ-101-89 «Пожарная безопасность в образовательных учреждениях, объектах культуры», утвержденные приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 «О введении в действие Правил пожарной безопасности»;
3) требования к средствам обучения и воспитания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития детей, в том числе:
– Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек"»,
– Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»,
– СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03. «2.4.7. Гигиена детей и подростков. 1.1. Гигиена. Токсикология. Санитария. Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых, товарам детского ассортимента и материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003;
4) оснащенность помещений развивающей предметно-пространственной средой;
5) требования к материально-техническому обеспечению программы (учебно-методический комплект, оборудование, оснащение (предметы).
5. Пунктом 3.6. ФГОС ДО определены требования к финансовым условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования, которые определяют закрепление на уровне ФГОС ДО обязательств субъекта РФ по обеспечению выполнения кадровых требований и требований к предметно-развивающей среде и обязательства муниципалитета по финансовому обеспечению организации реализации Программы в учреждениях. При этом подробное распределение региональных и местных обязательств разъясняется письмом Минобрнауки России от 01.10.2013 № 08-1408. Однако в эти Методические рекомендации уже внесены изменения, о чем пойдет речь чуть позже.
Согласно п. 3.6.1 ФГОС ДО финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов РФ, обеспечивающих реализацию Программы в соответствии со Стандартом.
Выделенные слова можно считать правильным наименованием нормативов, которые должны устанавливать субъекты РФ (на практике же используются совершенно различные наименования).
Финансовые условия реализации Программы должны:
1) обеспечивать возможность выполнения требований Стандарта к условиям реализации и структуре Программы;
2) обеспечивать реализацию обязательной части Программы и части, формируемой участниками образовательного процесса, учитывая вариативность индивидуальных траекторий развития детей;
3) отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации Программы, а также механизм их формирования.
Пункт 3.6.3 ФГОС ДО предусматривает, что нормативы определяются в соответствии со Стандартом, с учетом:
– типа организации;
– специальных условий получения образования детьми с ОВЗ (специальные условия образования – специальные образовательные программы, методы и средства обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных организаций и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ОВЗ, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ОВЗ затруднено);