– режима пребывания детей в группе (количество часов пребывания в сутки),
– возраста детей (в группе),
– прочих особенностей реализации Программы;
Nзд – нормативные затраты на приобретение расходных материалов, потребляемых в процессе организации реализации Программы, содержание зданий и строений ДОО, который рекомендовано устанавливать на основе анализа данных заключенных договоров.
5. Разработка порядка финансового обеспечения услуг по присмотру и уходу за детьми.
Устанавливаемые органом государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов нормативные затраты на оказание государственных, муниципальных услуг по присмотру и уходу за детьми в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, должны покрывать расходы, связанные с приобретением:
– продуктов питания;
– расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены.
Для расчета указанных нормативных затрат предлагается использовать Методику расчета нормативных затрат на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в образовательных организациях.
Эта же Методика может применяться также для расчета размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, взимаемой с родителей (законных представителей), а также при расчете соответствующих нормативных затрат, определяющих размер компенсации расходов образовательной организации на оказание услуги по присмотру и уходу, категориям детей, с родителей (законных представителей), с которых родительская плата не взимается.
Нормативные затраты на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми – объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для оказания услуг по присмотру и уходу, осуществляемых образовательной организацией, включая:
– расходы на приобретение продуктов питания;
– прочие расходы, связанные с приобретением материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены.
Расчет нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми, Рпиу, осуществляется по формуле:
где: Nпп – нормативные затраты на приобретение продуктов питания (п. 3.1 Методики);
Nпр – нормативные затраты на осуществление прочих расходов, связанных с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены (п. 3.2 Методики).
Нормативные затраты на приобретение продуктов питания (Nпп) складываются из стоимости суточного рациона питания одного ребенка в соответствии с установленными нормами СанПиН (приложения 10, 11 к СанПиН 2.4.1.3049-13) с учетом сезонности и для каждой категории питающихся. ежедневное меню составляется на основе рекомендуемого набора продуктов питания с учетом калорийности для детей различного возраста и режима пребывания. Расчет производится по формуле:
где: Nппб – нормативные затраты на приобретение продуктов питания при оказании основной услуги по присмотру и уходу за детьми (п. 3.1.1 Методики);
I1, I2, I3, I4 – дифференцирующие коэффициенты, учитывающие различия в рационе питания для отдельных категорий детей, в том числе различия в рыночной стоимости потребляемых продуктов (п. 3.1.2 Методики).
Нормативные затраты на приобретение продуктов питания при оказании основной услуги по присмотру и уходу за детьми Nппб определяется по формуле:
где: Ci – средняя рыночная стоимость приобретения единицы i-го продукта из рациона потребления детей, руб. на плановый период;
Vi – суточный объем потребления i-го продукта в рационе детей, единиц;
D – планируемое количество дней посещения одним ребенком образовательной организации, работающей 5 дней в неделю 10 месяцев в году, на плановый финансовый год (определяется с учетом оценки количества дней пропуска детьми по различным причинам);
Кно – коэффициент, учитывающий необходимость приобретения продуктов питания в дни незапланированного отсутствия детей. Рекомендуемый диапазон значений Кно = 1,1–1,16.
В состав дифференцирующих коэффициентов для расчета нормативных затрат на приобретение продуктов питания входят следующие:
11 – коэффициент, учитывающий возраст детей; рекомендуемый диапазон значений коэффициента:
0,75 – 0,9 – для детей в возрасте до 3 лет, 1,0 – для детей в возрасте старше 3 лет;
12 – коэффициент, учитывающий режим работы организации; рекомендуемый диапазон значений коэффициента:
1,3–1,4 – для детей, посещающих организации с 7-дневным режимом работы,
1,1–1,2 – для детей, посещающих организации с 6-дневным режимом работы,
1,0 – для детей, посещающих организации с 5-дневным режимом работы;
13 – коэффициент, учитывающий продолжительность работы организации; рекомендуемый диапазон значений коэффициента:
1,1–1,2 – для детей, посещающих организации, работающие 12 месяцев в году,
1 – 1,1 – для детей, посещающих организации, работающие 11 месяцев в году,
1,0 – для детей, посещающих организации с иными режимами работы;
I4 – коэффициент, учитывающий режим пребывания детей, рекомендуемый диапазон значений коэффициента:
0,8–0,9 – для детей, посещающих группы с режимами пребывания до 10,5 ч,
1 – для детей, посещающих группы с режимами пребывания от 11 до 12 ч,
1 – 1,1 – для детей, посещающих группы с режимами пребывания более 12 ч.
Нормативные затраты на осуществление прочих расходов (п. 3.2 Методики), связанных с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены (N), устанавливаются в натуральном размере. Величина нормативных затрат определяется на уровне субъекта РФ и (или) муниципального района (городского округа) на основании анализа структуры затрат ДОО.
Обратим внимание на то, что расходы на присмотр и уход за детьми ДОО осуществляет самостоятельно, а вмешательство в компетенцию образовательной организации может быть признано нарушением федерального законодательства. Интересный пример судебного разбирательства содержится в постановлении Второго Арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу № А28-10538/2014.
Как установлено судом, в соответствии с постановлением главы администрации г. Кирова от 15.07.2008 № 2736-П было создано МАУ «КПиСП», которое в соответствии с его Уставом является некоммерческой организацией, с целью осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» в сфере обеспечения конституционного права граждан на сохранение и укрепление здоровья, а также оказания услуг, связанных с обеспечением качественными продуктами питания населения, учреждений социальной сферы и иных организаций.
При создании МАУ «КПиСП» Управлению образования администрации г. Кирова было поручено разработать для учреждения муниципальное задание, а также муниципальную услугу, которая будет предоставляться учреждением в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования «Город Киров».
Постановлением администрации г. Кирова от 22.01.2014 № 214-П в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Киров», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, внесен п. 1.4: наименование услуги – осуществление ухода и присмотра за детьми в муниципальных образовательных организациях (код расходного обязательства – РГ-А-2000), содержанием которой является организация питания детей в соответствии с режимом работы ДОО (обеспечение продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения; приобретение расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены).
Департамент образования указан в качестве функционального (отраслевого) органа, ответственного за организацию предоставления указанной муниципальной услуги.
23.04.2014 в УФАС поступила жалоба ИП Обухова А.Н., в которой он указывал, что существующая система снабжения продуктами питания дошкольных учреждений противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
06.08.2014 комиссия Управления по результатам рассмотрения данного дела приняла решение (в полном объеме изготовлено 14.08.2014), в соответствии с которым в действиях Департамента образования был установлен факт нарушения п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в утверждении муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания приказов об утверждении муниципального задания, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, дающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации г. Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации г. Кирова.
На основании данного решения в адрес Департамента образования было выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены приказа начальника Департамента образования об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования (том 2, л.д. 9).