1. Что такое военное законодательство, для чего оно предназначено?
2. Что такое конституционный долг по защите Отечества, чему он обязывает воинов?
3. Назовите главные, по вашему мнению, особенности военной службы по сравнению с другими видами государственной службы.
4. Дайте определение Вооружённым Силам Российской Федерации.
5. Какие права и обязанности закреплены за гражданами Российской Федерации в области обороны?
6. Что такое альтернативная гражданская служба?
7. Кто имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой?
8. Какие обязанности возложены на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу?
§ 2. Права и ответственность военнослужащих
Военнослужащие обладают всеми правами и свободами, определёнными Конституцией Российской Федерации и российским законодательством, наравне с другими гражданами нашей страны, но с некоторыми установленными законами ограничениями. Ограничение прав и свобод военнослужащих связано с невозможностью их реализации в полном объёме в условиях прохождения военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации.
Права и свободы защитников Отечества закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Защита этих прав и свобод является функцией государства и поэтому предусматривает правовой механизм их реализации. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их законных правах и свободах. Должностные лица и командиры, виновные в этом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В единую систему правовой и социальной защиты военнослужащих включены следующие права и свободы:
• право на защиту государством свободы, чести и достоинства;
• право на свободу передвижения и выбор места жительства;
• право на свободу слова, а также на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании;
• право на свободу совести и вероисповедания;
• право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями;
• право на труд и право на отдых;
• право на денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание;
• право на жилище;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• право на страховые гарантии и на возмещение вреда;
• право на образование и права в области культуры;
• право на бесплатный проезд различными видами транспорта в установленном порядке;
• право на защиту своих прав и законных интересов, на обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров.
Как было сказано выше, специфика военной службы предполагает некоторые ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах. Так, право на свободу передвижения военнослужащие реализуют с учётом необходимости поддержания высокой боевой готовности своей воинской части и своевременного прибытия к месту службы.
Реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, они не должны разглашать государственную и военную тайну, критиковать приказы командиров и начальников. Военнослужащим запрещено участвовать в забастовках и прекращать исполнение своих обязанностей для урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы.
Военнослужащие не имеют права отказываться от исполнения служебных обязанностей по религиозным мотивам и создавать в воинской части религиозные объединения. Они не могут состоять в религиозных и общественных объединениях, преследующих политические цели.
Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы. При этом они не могут заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью, а также привлекаться к выполнению работ, не связанных с военной службой, за исключением случаев, определённых законодательством Российской Федерации.
Кроме общегражданских прав и свобод, на военнослужащих распространяются гарантии и компенсации, обусловленные спецификой военной службы. Это гарантии и компенсации в отношении жилищных условий, в области образования, культуры и здравоохранения, при пользовании транспортом, а также при несении службы в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооружённых конфликтов.
Для нормальной жизни человека в обществе важным и необходимым является соблюдение законности, дисциплины и правопорядка во всех без исключения сферах и областях. Это особенно актуально для воинской деятельности, поэтому каждый военнослужащий несёт персональную юридическую ответственность за свои противоправные действия – правонарушения. Структура основных видов правонарушений приведена на схеме 2.
По каждому виду правонарушений предусмотрена соответствующая юридическая ответственность: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, материальная и уголовная.
Одним из решающих факторов, обеспечивающих победу на поле боя, является дисциплина. Именно она обеспечивает чёткие и умелые действия воинов в самой сложной обстановке, помогает им стойко преодолевать тяготы и лишения военной службы. Известный русский военный теоретик и педагог Михаил Иванович Драгомиров писал, что «воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению…»[2]
Юридическим средством поддержания и укрепления воинской дисциплины служит дисциплинарная ответственность военнослужащих. Её главной целью является предотвращение дисциплинарных проступков с их стороны и воспитание совершивших правонарушения. Привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности производится путём наложения дисциплинарных взысканий. Основанием для наложения такого взыскания является совершение дисциплинарного проступка или нарушение общественного порядка. Перечень дисциплинарных взысканий, порядок их применения и полномочия командиров (начальников) изложены в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Российской Федерации.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка. Под такими проступками понимается нарушение норм и правил, регулирующих поведение граждан в общественных местах, их имущественные права, охрану природы, собственности и другие стороны общественных отношений.
Соблюдение этих норм и правил распространяется и на военнослужащих, но с учётом некоторых особенностей. Характер административных правонарушений, меры воздействия за них, государственные органы и должностные лица, правомочные налагать административные взыскания, определены в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации и других законодательных актах. Однако Вооружённые Силы Российской Федерации являются специфической военной организацией, в которой жизнь, быт и деятельность военнослужащих регламентируются общевоинскими уставами. Поэтому по сравнению с другими гражданами для них предусмотрен несколько иной порядок ответственности за административные проступки. За ряд таких правонарушений военнослужащие несут ответственность по Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил Российской Федерации.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, таможенных правил, пограничного режима и в некоторых других случаях военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. Не могут быть применены к военнослужащим такие административные наказания, как административный арест и исправительные работы, а к проходящим военную службу по призыву – и административный штраф.
К гражданско-правовой ответственности военнослужащие могут быть привлечены за противоправные деяния в сфере договорных и недоговорных имущественных и связанных с ними личных отношений. Такие правонарушения обычно заключаются в невыполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, причинении имущественного ущерба, в оформлении противоправных сделок. Их рассматривают общие суды по месту жительства военнослужащих, а при их отсутствии – военные суды.
Государство обеспечивает наши Вооружённые Силы всем необходимым. Получаемые армией вооружение, военная техника, другое имущество и финансовые средства подлежат всемерному сохранению и сбережению. Использовать их можно только по строго целевому назначению. Для обеспечения сохранности материальных и денежных средств военных организаций наряду с другими мерами применяется материальная ответственность военнослужащих. Эта ответственность установлена Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» и состоит в полном или частичном возмещении государству причинённого ущерба. За ущерб, причинённый по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащих привлекают к ограниченной материальной ответственности. Для военнослужащих по призыву размер взыскания не может превышать двух окладов месячного денежного содержания.
Полная материальная ответственность наступает в случаях, если ущерб был нанесён:
• лицом, которому имущество передано под отчёт для хранения, выдачи, пользования, перевозки и других целей;
• действиями (бездействием), содержащими признаки уголовного преступления;
• в результате хищения, умышленного уничтожения, порчи, повреждения, незаконного расходования или использования и других умышленных действий;
• умышленными действиями, приведшими к затратам на лечение военнослужащих, пострадавших в результате таких действий;
• лицом, которое добровольно привело себя в состояние опьянения.
Военнослужащие не несут материальной ответственности, если ущерб причинён вследствие исполнения ими приказа командира, оправданного служебного риска, в результате правомерных действий и действия непреодолимой силы.