Наименования учреждений «дошкольное образовательное учреждение», «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» либо «детское дошкольное учреждение» как таковые отсутствуют в Списке, что не дает правовых оснований включать периоды работы педагогических работников в указанных учреждениях в стаж для предоставления права на соответствующий вид пенсии.
Вместе с тем в случаях, если наименование типа и вида учреждения не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списков досрочного назначения пенсий, установление информации о наличии в рамках названного типа наименования вида учреждения, предусмотренного Списком, может производиться по тексту Устава (Положения) учреждения.
Работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) дошкольных образовательных учреждений засчитывается в соответствующий вид стажа только за периоды работы до 1 ноября 1999 г. Это положение было введено постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.
Работа в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, непредусмотренных в Списке досрочного назначения пенсии, засчитывается в стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 13 Правил досрочного назначения пенсии. При этом органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны руководствоваться Перечнем структурных подразделений, указанных в п. 13 Правил, где предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения, как детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Особо остро стоит проблема пенсионного обеспечения педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, являющихся структурными подразделениями негосударственных и немуниципальных организаций. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе включать в стаж эту работу.
2.11.2. Досрочная пенсия в связи с особыми условиями труда
С 1 января 2002 г. вступил в действие Закон о трудовых пенсиях.
Статьи 27 и 28 указанного Закона предусматривают, что граждане, работающие в особых условиях труда, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Круг лиц, имеющих право на эту пенсию, определен Списками № 1 и 2 производств, работ, которые утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изм. и доп. от 23 июля, 9 августа, 2 октября 1991 г.), т. е. указанными Списками определены наименования профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При назначении пенсии в связи с особыми условиями труда необходимо соблюдение следующих условий:
1) занятость постоянно полный рабочий день на такой должности;
2) правильная запись наименования должности в трудовой книжке гражданина в соответствии с Единым тарифно-квалификационный справочником работ и профессий рабочих и служащих (ЕТКС).
Основным документом для подтверждения стажа является трудовая книжка . Все записи должны соответствовать тексту приказа предприятия (распоряжения). Наименование профессии устанавливается в строгом соответствии с ЕТКС, в зависимости от характера выполняемой работы. Любое несоответствие этому справочнику создает серьезные трудности при рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении;
3) работа в должности, предусмотренной Списками, столько лет, сколько предусмотрено ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.
Необходимо отметить, что периоды обучения в училищах, школах, курсах повышения квалификации с отрывом от производства, командировок, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по инициативе администрации, отпуска по уходу за ребенком не засчитываются в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии.
Специальный трудовой стаж свидетельскими показаниями не подтверждается.
2.11.3. Досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам
Досрочные трудовые пенсии медицинским работникам назначаются на основании Закона о трудовых пенсиях.
Подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.
В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Также при определении права на досрочную пенсию органы Пенсионного фонда РФ руководствуются постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы (далее – Правила), дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. Согласно п. 5 Правил в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
К дополнительным отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам с ненормированным рабочим днем; а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются. Например, такими могут быть отпуска, предоставляемые в соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.) работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения.
Кроме общеустановленных документов для назначения трудовой пенсии по старости к заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, в необходимых случаях, должны быть приложены документы :
1) подтверждающие стаж на соответствующих видах работ /справка работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа/;
2) о рождении ребенка /свидетельство о рождении/;
3) о воспитании ребенка до восьмилетнего возраста /справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта/;
4) подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом /выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы/;
5) о признании инвалидом вследствие военной травмы /выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы, удостоверение инвалида установленного образца о праве на льготы/;
6) о признании инвалидом по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени /выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медикосоциальной экспертизы/;
7) о наличии заболеваний: гипофизарного нанизма (лилипуты) и диспропорциональным карликам /выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы/.
2.11.4. Досрочная трудовая пенсия педагогическим работникам
Досрочные трудовые пенсии педагогическим работникам назначаются на основании Закона о трудовых пенсиях.
Подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.
Правительством РФ принято постановление № 781, которым утверждены Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы.
Следует отметить, что Списки и Правила были разработаны Минтрудом России с участием Министерства образования РФ на основе «старых» документов по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет педагогических работников, действовавших до вступления в силу указанного постановления.
Также при определении права на досрочную пенсию органы Пенсионного фонда руководствуются постановлением Правительства РФ № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. Согласно п. 5 Правил в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
К дополнительным отпускам относятся отпуска, предоставляемые: работникам с ненормированным рабочим днем; а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются. Например, такими могут быть отпуска, предоставляемые в соответствии с Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения; работникам, усыновившим ребенка, – длительный отпуск сроком до 1 года, за непрерывный стаж преподавательской работы.