Экономическое развитие Федеративной Республики Германии
Известный немецкий экономист Л. Эрхард разработал концепцию «социального рыночного хозяйства». В основу восстановления экономики была положена традиционная модель германского финансового капитала.
В октябре 1949 г. начал функционировать Федеральный союз германской промышленности, который объединил крупнейших промышленников и банкиров. Он разработал, а затем и реализовал целый ряд программ, направленных на оказание финансовой помощи концернам, которые составляли основу немецкой промышленности. Благодаря материальной помощи возродились широко известные концерны Круппа, Тиссена, Ханиэля, Маннесмана, Клекнера, Хеша и др. Появились и новые фирмы и компании. Например, в химической промышленности это Agfa, BASE, Bayer AG, Hoechst AG и пр.
Что касается банковской сферы, то в лидеры выдвинулись три банка: Deutsche Bank, Dresdner Bank, Commerzbank. В области металлургической промышленности более 70 % мощностей были сосредоточены в руках восьми крупных концернов. Примерно такое же положение сложилось и в угледобывающей отрасли – 15 промышленных групп владели 82 % добычи угля. В области электротехнической промышленности ведущее место заняли концерны Siemens и AEG. Восстановительный период экономики завершился к 1950 г. Следует отметить, что развитие экономики обеспечивалось не только за счет собственных капиталов, но также и за счет иностранных. Кроме того, ФРГ располагала большим резервом квалифицированной и сравнительно дешевой рабочей силы, которую составляли эмигранты из Восточной Германии, беженцы и переселенцы. Необходимо отметить, что процесс укрупнения и централизации был характерен не только для промышленности, но и для сельского хозяйства, а также для торговли, транспорта, сферы бытовых услуг и т. д. Так, число мелких крестьянских хозяйств к концу 1970-х гг. сократилось с 1,5 млн до 700 тыс. Причем удельный вес городского населения значительно превышал количество сельского.
Следует подчеркнуть, что успешное развитие крупнейших западногерманских концернов (которые были перечислены выше) продолжалось и в 1980-е гг., что позволило ФРГ стать одним из ведущих экспортеров долгосрочного частного капитала. К этому периоду страна занимала 3-е место после США и Великобритании по объему зарубежных инвестиций. Надо также отметить, что с 1950-х по 1980-е гг. экспорт неуклонно возрастал, в связи с чем Западная Германия заняла 2-е место в мире (после США) и 1 – е место среди западноевропейских стран. Такое благоприятное развитие экономики позволило ФРГ проводить успешную социальную политику: наращивать пенсионные фонды, ускорить жилищное строительство, ввести бесплатное и льготное образование и др. Произошло значительное расширение прав профсоюзов и рабочих, было введено акционирование предприятий, в которых большую долю акций получали работающие на них. Кроме того, была введена дифференцированная оплата труда, которая зависела от стажа работы на данном предприятии.
На высокий уровень жизни населения ФРГ оказал влияние и тот фактор, что заработная плата рабочих и служащих превышала рост оплаты услуг населению по тарифам в среднем на 14 %. Безработица к 1970-м гг. практически исчезла, возник даже недостаток рабочей силы. Этот дисбаланс был устранен за счет притока эмигрантов из Турции, Южной Европы, Северной Африки. Ввоз иностранной рабочей силы в 1970 гг. достиг 4 млн человек.
Характерно, что население ФРГ не отдавало сколько-нибудь серьезного предпочтения ни одной из левых и праворадикальных партий – КПГ, реваншистам и нацистам. Ведущую роль играли партии ХДС, ХСС, а также СДПГ. Благодаря тому что материальное положение населения ФРГ стало благополучным, забастовочное движение в стране было гораздо ниже, чем в других западноевропейских странах; по сравнению с Великобританией и Францией – соответственно в 5 и 10 раз. В связи с этим можно сказать, что уровень политической стабильности ФРГ к началу 1960-х гг. был достаточно высоким. Однако далее темпы экономического роста стали снижаться. Кроме того, немцев перестала устраивать деятельность К. Аденауэра, в частности его непримиримость, жесткий стиль руководства и консерватизм. Поэтому следующим канцлером Западной Германии стал Л. Эрхард (в 1963 г.) – «отец» социального рыночного хозяйства, еще при К. Аденауэре выдвинувший лозунг: «Ни капитал без труда, ни труд без капитала существовать не могут».
Политический облик Л. Эрхарда в корне отличался от имиджа К. Аденауэра. Л. Эрхард был склонен ко всякого рода компромиссам, обладал добродушным и мягким характером. У него был талант экономиста, опыт государственного деятеля, наконец, авторитет основоположника «экономического чуда».
В период своего пребывания на посту канцлера Л. Эрхард укрепил систему социального рыночного хозяйства, усилил государственное регулирование экономики. Государство контролировало до 50 % цен, широкое развитие получили многие социальные программы. Тем не менее прежних темпов развития экономики достичь не удалось. Внешняя политика ФРГ отличалась от проводимой К. Аденауэром. При Л Эрхарде страна по многим аспектам разделяла политику США, что не замедлило сказаться на ее отношениях с Францией. В 1966 г. разразился правительственный кризис, и Л. Эрхард покинул пост канцлера. Его преемником стал К. Кизингер. В чем-то он был схож с К. Аденауэром – пожалуй, своей твердостью и жесткостью в политическом плане. При К. Кизингере произошли изменения в партийном составе парламента: в него вошла СДПГ. Образовалась так называемая большая коалиция, включавшая 4 партии: ХДС, ХСС, СвДП и СДПГ. Главные посты в государстве заняли лица, являвшиеся представителями этих партий. Так, вице-канцлером и министром иностранных дел стал В. Брандт, представляющий СДПГ; министром финансов – лидер ХСС Ф. И. Штраус, министром экономики – приверженец ХДС К. Шиллер.
В середине 1960-х гг. начался первый за послевоенное время капиталистический кризис перепроизводства. Правительство отреагировало на него, приняв Закон о содействии стабильности и оживлению экономики. Было введено федеральное и региональное планирование, отстающие отрасли подверглись интенсивному инвестиционному вливанию. В целом благодаря этим мерам экономическая ситуация в стране нормализовалась. Во внешнеполитической деятельности К. Кизингер отошел от принципов Л. Эрхарда и вновь вернулся к сотрудничеству с Францией. Произошло также сближение Западной Германии с восточноевропейскими странами: был впервые установлен контакте ГДР, стали развиваться отношения с Румынией и Югославией, начался активный экспорт разнообразной продукции в Советский Союз. Тем не менее и внешняя, и внутренняя политика правительства К. Кизингера вызвала критику у консервативно настроенной части большой коалиции. Кроме того, всплыли некоторые негативные факты из биографии самого канцлера – выяснилось, что в годы фашистского режима он был одним из сотрудников отдела пропаганды Министерства иностранных дел. Положение усугубилось еще и тем, что в этот период разгорелись острые политические дискуссии, возникли новые политические партии крайнего толка, находившиеся вне парламента. Так, в 1964 г. появились: националистическая Национальная демократическая партия, движение «новых левых», «партия зеленых» (последняя хотя и экологическая, но вместе с тем явно радикальная и политизированная). В 1969 г. большая коалиция распалась, так и не разрешив гражданского кризиса в стране.
Новые выборы в парламент (сентябрь 1969 г.) ознаменовались победой СДПГ и СвДП. Новым канцлером ФРГ стал В. Брандт. Во время нацистской диктатуры он уехал из Германии, а после окончания войны возвратился на родину и стал бургомистром Западного Берлина. В отличие от своих консервативно настроенных предшественников он использовал социальные реформы как способ влияния на изменения в обществе. В. Брандт провел избирательную реформу, и молодые люди получили право с 18 лет участвовать в выборах. Организационные и финансовые реформы высшего образования сделали его более доступным. Были также расширены права рабочих в их участии в формировании условий труда.
Что касается внешней политики, то следует отметить, что В. Брандт большое значение придавал развитию культурных связей между странами. В 1970 г. был заключен Московский договор, по которому ФРГ признала справедливость границ по Одеру – Нейсе. Через год определенные изменения коснулись статуса Западного Берлина: ФРГ не стала настаивать на вхождении его в состав федерации, но сохранила за собой право представлять его на международном уровне. В 1972 г. позитивные веяния распространились на отношения между ФРГ и ГДР: Западная Германия признала социалистическое государство как самостоятельное и независимое. Несмотря на то что ФРГ расширяла контакты с социалистическим лагерем, В. Брандт продолжал участие своей страны в процессе западноевропейской интеграции.
Реформы правительства В. Брандта оживили политическую и экономическую жизнь страны, придали ей динамизма, позволили более гибко реагировать на изменяющуюся международную обстановку. Однако оппозиция была недовольна открытостью политики В. Брандта, и особенно его сближением со странами социалистического лагеря. Стали выискивать порочащие факты из биографии В. Брандта. Когда были обнародованы факты его давних контактов с неугодными политиками, а вдобавок ко всему в его окружении был рассекречен агент Штази – разведки ГДР, – В. Брандт добровольно ушел в отставку.
После В. Брандта канцлером ФРГ стал Г. Шмидт из СДПГ, а министром иностранных дел – Г. Геншер (лидер СвДП). И вновь, как и в случае с Л. Эрхардом, мягкость и политическая терпимость сменились жесткостью и прагматизмом. В это время (в 1974 г.) вновь разразился кризис капиталистической системы. Число безработных достигло 2 млн человек, производство сократилось на 11 %, обострились противоречия между предпринимательскими союзами и объединениями немецких профсоюзов, по стране прокатилась волна забастовок. Правительство пыталось вновь вернуться к модели «глобального регулирования», выдвинутой кабинетом К. Кизингера, но она уже не сработала. Тогда свободное рыночное хозяйство попытались восстановить сокращением социальных программ. Государственное планирование и прямое вложение финансов сворачивались, взамен предлагало