Президент Тунисской республики осуществляет и высшую исполнительную власть, определяет общую политику правительства, назначает и увольняет премьер-министра, министров и государственных секретарей, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Премьер-министр координирует деятельность правительства, является официальным преемником президента.
Управление в областях осуществляют губернаторы, назначаемые президентом по предложению министра внутренних дел. Правящей партией является Социалистическая дустуровская партия (СДП), основанная в 1934 г. и до 1964 г. называвшаяся «Новый Дустур». Тунисская коммунистическая партия, созданная в 1939 г., в 1963 г. была запрещена.
После провозглашения независимости Туниса верховные власти стали делать различия между собственными гражданами и иностранцами. Большинству бывших жителей Франции, в том числе проживших в Тунисе не одно поколение, было предложено вернуться на историческую родину. Коренные тунисцы занимали освободившиеся места. До обретения независимости в Тунисе проживало около полумиллиона европейцев. С приходом к власти Хабиба Бургибы они покинули страну в следующее десятилетие. С VI в. до н. э. в стране жила большая еврейская диаспора, в основном на острове Джерба. По состоянию на 1948 г. их было 105 тысяч. Но с образованием государства Израиль все они уехали, за исключением 900 человек.
Первый президент Республики Тунис Хабиб Бургиба (1903–2000 гг.)
Отношения с Францией серьезно ухудшились в середине 1960-х годов, вслед за решением тунисского правительства национализировать поместья и земельные участки, принадлежащие европейцам. Франция незамедлительно приостановила оказание экономической помощи Тунису. К 1968 г. отношения между обеими странами были восстановлены.
Благодаря осуществлению ряда мер – декрета об экспроприации имущества семьи бывшего тунисского бея; «чрезвычайных законов» против лиц, сотрудничавших с колонизаторами, и судебных процессов над ними (1958 г.) – в руки государства перешла собственность, принадлежавшая более чем 200 семьям крупных тунисских феодалов. В 1958–1961 гг. были национализированы предприятия горнодобывающей, энергетической, некоторые предприятия обрабатывающей промышленности, принадлежавшие местному и иностранному (главным образом французскому) частному капиталу. Под контроль государства перешли внешняя торговля, основные банковские операции, железные дороги, междугородный автотранспорт. Позиции крупной буржуазии были подорваны. Создались благоприятные условия для развития государственного сектора в экономике страны.
В 1961 г. правительство Туниса провозгласило новую экономическую политику, направленную на «постепенную деколонизацию экономики, преодоление отсталости, увеличение производства и повышение уровня жизни населения». Годом позже Национальный плановый совет под председательством министра экономики Ахмеда бен Салаха разработал 10-летний план развития Туниса, в основу которого легли идеи так называемого дустуровского социализма: сосуществование в экономике трех секторов – государственного, кооперативного и частного.
«Эксперимент бен Салаха» характеризовался введением планирования, повышением роли государства в экономике, ускоренными темпами кооперирования крестьян. В соответствии с 10-летним планом в Тунисе были созданы новые отрасли промышленности – черная металлургия, добыча и переработка нефти, машиностроение. Правительство приступило к кооперированию крестьянства. В 1968 г. около 25 % работоспособного населения страны было охвачено кооперативным движением. Но при этом жизненный уровень населения практически не рос, а принудительные меры при создании кооперативов вызывали широкое недовольство, приводя к серьезным столкновениям. Власти ограничили право на проведение забастовок и подавили протесты студентов в 1965–1968 гг. Воспользовавшись растущим недовольством, президент Бургиба осенью 1969 г. сместил бен Салаха со всех правительственных постов. Позднее бывший министр был арестован, а через три года бежал за границу и создал оппозиционное Движение народного единства. Большая часть реформ бен Салаха была отменена. Кооперативы в сельском хозяйстве и торговле были распущены, многие промышленные предприятия приватизированы.
Новую экономическую политику правительство активно осуществляло с премьер-министром Хеди Нуире (1970–1980 гг.). Но эти меры привели к росту социальной напряженности, крупным забастовкам и студенческим волнениям начала 1970-х гг. Власти были вынуждены разморозить и поднять заработную плату, улучшить пенсионное обеспечение. В середине 1970-х гг. состоялись массовые протесты против повышения налогов; многие их участники были арестованы, а активисты подпольного Движения народного единства отданы под суд.
Некоторое время президент придерживался социалистических путей развития Туниса, но уже в начале 1970-х гг. окончательно отказался от данной модели в пользу либеральной. Он провел в Тунисе ряд крупных реформ. Среди социальных – крупномасштабное расширение прав женщин, что было необычно для мусульманской страны, запрет многоженства и введение законодательной процедуры развода; экономическая реформа – расширение частной собственности в стране; политические реформы – изменение курса внешней и внутренней политики, принятие новой конституции, появление светских судов.
В конце 1960-х – начале 1970-х гг. в Тунисе зародилась Исламская группа, которая объявила ересью светские реформы Бургибы, установила контакты с египетскими и суданскими «Братьями-мусульманами» и негласно получала финансовую помощь из саудовских источников. 6 июня 1981 г. она переименовалась в Движение исламской направленности (ДИН), напрасно рассчитывая, что под этой вывеской получит легальный статус. Премьер-министр Мохаммед Мзали возложил вину за разжигание «хлебного бунта» на исламистов, но потом сам же настоял на амнистии арестованных членов ДИН, публично встречался с их ареопагом «для консультаций», продолжая выставлять себя поборником светскости.
Игра закончилась в июле 1986 г., когда группа министров открыла глаза Бургибе на бездарное руководство экономикой со стороны премьера. Президент немедленно сообщил об отставке Мзали. Экономическое положение страны несколько улучшилось при новом премьер-министре Рашиде Сфаре. Опытный хозяйственник осторожно приступил к осуществлению программы приватизации путем продажи акций предприятий на Тунисской бирже.
На ХII съезде СДП (июнь 1986 г.) президент посчитал себя вправе назначить политбюро и ЦК партии. Бургиба поклялся подавить исламистов и явно для этого решил опереться на плечо генерала в отставке Зина аль-Абидина Бен Али, начинавшего свое восхождение по карьерной лестнице во внутриармейской разведке, бывшего дважды начальником Службы национальной безопасности. В апреле 1986 г. Бен Али был назначен министром внутренних дел вопреки традиции, по которой МВД независимого Туниса возглавляли гражданские лица, получившие светское образование. Впервые оно было доверено военному, пусть даже в отставке.
Тем временем престарелого Бургибу преследовали болезни, в том числе повторные инфаркты и приступы депрессии. Под сводами Карфагенского дворца, резиденции главы Туниса, всевластного и бессильного президента окружали не друзья, а подобострастные временщики. Президента особенно тревожил вопрос о политическом преемнике.
Еще заранее в конституцию ввели статью, согласно которой преемником становится премьер-министр. На этот пост он назначил Бен Али, который теперь совмещал две должности: министра внутренних дел и премьера. Вскоре в МВД появились заговорщики, свершившие 7 ноября 1987 г. переворот. Они составили медицинское заключение, заочно подписанное врачами-сообщниками, согласно которому Хабиб Бургиба был объявлен недееспособным. Это означало, что пост главы государства вакантен, и вполне законный путь к нему для Бен Али открыт.
Последние годы своей жизни Хабиб Бургиба провел в Монастире, где фактически находился под домашним арестом, хотя иногда выходил на улицу. Редких посетителей, если не считать близких родственников, к нему пускали лишь ценой длительных хлопот. Первый президент Туниса умер в 2000 г. в возрасте 97 лет.
3.2. Правление президента Бен Али, или Не получилось уйти вовремя
В своем первом обращение к нации 7 ноября 1987 г. Бен Али заявил, что «тунисский народ достоин жить в политическом обществе современного типа», и пообещал покончить с «хаосом, попустительством и расточительством народной собственности». Он провозгласил «плюралистическое обновление». Были сняты ограничения на деятельность оппозиции и прессы, освобождены политзаключенные, на родину вернулись политэмигранты. В 1988-м Тунис стал первой арабской страной, подписавшей Конвенцию ООН против пыток.
В этом же году правящая СДП была переименована в Демократическое конституционное объединение (ДКО), внесены изменения в конституцию 1959 г., введено ограничение правления президента двумя сроками, а возраста – 70-ю годами. Все партии, профсоюзы и общественные организации подписали Национальный пакт, провозглашавший основные принципы развития тунисской демократии, но две оппозиционные организации – исламистское движение «Ан-Нахда» и Тунисская коммунистическая рабочая партия – пакт не подписали.
Второй президент Тунисской республики Зин аль-Абидин Бен Али (р. 1936 г.)
Первые годы правления Бен Али отличались заигрыванием с исламом. При нем открылся университет Аз-Зитуна (один из духовных центров исламского мира), была разрешена телетрансляция молитв, контроль над мечетями передан от МВД аппарату премьер-министра. В апреле 1989 г. прошли первые «демократические» парламентские и президентские выборы. Тут-то и выяснилось, что благодаря грамотно используемому административному ресурсу и правильному подсчету голосов ДКО получила все места в парламенте, а сам Бен Али – 99 % голосов. Среди оппозиционеров наиболее успешны были исламисты, официально получившие 13 % голосов (при этом неофициально около 25 %).