План, датируемый 1928 годом, оказался уже вполне приличным, и его приняли за основу дальнейшего эвакуационного планирования. На этот раз зоны эвакуации привязали к административным границам – раньше они обозначались просто линиями на карте (прокомментировать читатель может самостоятельно, правда?). Приграничную полосу разделили на сектора – до тех пор при угрозе нападения, например, Румынии в движение приходила вся западная граница, от Черного моря до Карелии. При чем тут Карелия, если нападает Румыния? А вот такое было планирование. Планы эвакуации надо было привязывать к оперативным и мобилизационным планам РККА, а их более-менее составили лишь к 1927 году.
Сводился эвакоплан образца 1928 года так же, как и первый, в Центральном мобилизационном отделе НКПС на основе заявок наркоматов. НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, НКЗем – племенного скота, НКЗдрав – ценного медицинского оборудования, НКВД отвечал за перемещение людей и состояние эвакуационных баз, Наркомфин за составление сметы и т. п.
Единого органа, увязывающего потребности разных наркоматов и определяющего степень важности грузов, по-прежнему не существовало. НКПС все заявки удовлетворить не мог, а оборонных приоритетов попросту не знал – не его это дело. Это вело к проценту. К счастью, разбивка по наркоматам была куда менее подробной, чем пятнадцать лет спустя. За эвакуацию предприятий отвечали не десять наркоматов, а один Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который более-менее способен был разобраться с приоритетами – иначе хаос при таком подходе получился бы невообразимый.
Реввоенсовет предлагал возложить задачу координирования на Штаб РККА, где как раз сидел незабвенный товарищ Тухачевский. К счастью, идея умерла еще до рождения. Но эвакоплан и без вмешательства военной мысли имел столько недоработок, что скучно бы в любом случае не было.
…Итак, эвакуацией ведали три структуры. Наркомат давал заявку – сколько, откуда и куда везти – и отвечал за подготовку своих объектов к вывозу, НКПС сводил все воедино и составлял общий план. Кроме них в деле участвовал еще НКВД, который отвечал за вывоз людей и составлял планы баз эвакуации. У нас принято связывать эту аббревиатуру с массовыми репрессиями, ГУЛАГом и прочими «ужасами сталинизма». Однако до 1934 года «ужасами» ведала совсем другая контора – ОГПУ. НКВД же, появившийся на свет еще в 1917 году, существовал сам по себе и кроме борьбы с уголовщиной занимался множеством самых разнообразных дел – большей частью тех, которые не знали, на кого свалить. Так что возня с эвакуацией была ему также «по профилю».
А поскольку координирующий орган по-прежнему отсутствовал, наличие двух стыков в деле наводило на отнюдь не веселые размышления.
Аппетиты наркоматов были невелики, но удовлетворить их НКПС все равно не мог. По плану 1928 года возможности вывоза были следующими:
В реальности, исходя из принципа «гладко было на бумаге», процент получился бы еще меньше. Хотя и так масштабы эвакуации хорошо характеризуют состояние советской промышленности: должно было быть вывезено 352 предприятия, 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов в порядке эвакуации, 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов по ходу разгрузки. Чувствуете разницу с 1941 годом?
Речь о более-менее серьезном перебазировании производства при таких объемах перевозок не шла. Должны были вывозиться отдельные, наиболее важные цеха заводов, технологические линии, жизненно важные части оборудования, остальное по возможности уничтожаться. Возобновления производств в тылу план не предусматривал, вывозимое оборудование предполагалось хранить на складах или, в лучшем случае, по частям передавать действующим заводам. Правительство могло иметь на этот счет свое мнение – но все снова упиралось в проблему смежников, поставок, электроэнергии и пр., то есть все в ту же координацию.
Отдельную проблему представлял собой Ленинград. Запертый в углу между двумя близкими границами с очень недружественными государствами – Эстонией и Финляндией, этот мощнейший промышленный центр был связан со страной всего одной относительно безопасной железнодорожной линией – на Москву, остальные уходили на запад или шли рядом с Финляндией. Согласно первоначальным эвакопланам, решено было вывезти из города 96 заводов (из них 61 имел мобилизационное задание, а 18 являлись уникальными). При этом на все про все НКПС выделял 23 тысячи вагонов (минус бардак, минус диверсии и бомбежки, а на все «минусы» по плану отводилось до 33 % объема перевозок).
Госплану эта идея категорически не нравилась, поскольку ВСНХ не планировал перебазирования ленинградских заводов, а предполагал вывозить только жизненно важные части оборудования. Разгромить такое количество мощных производств, в том числе и военных – а тогдашняя советская промышленность вообще была крайне слаба – кому подобное понравится? Кроме того, такой город, как Ленинград, взять военным путем вообще крайне сложно – если его, конечно, не сдадут сами защитники. Тогдашней финской и эстонской армиям это было всяко не по зубам.
В конце концов к 1928 году от этой идеи вообще отказались, решив ограничиться разгрузкой Ленинграда и постепенным переносом его крупных военных предприятий в центр страны. Как известно, из этой идеи ничего не вышло и выйти не могло – до самой войны, и после нее, и сейчас Ленинград (Санкт-Петербург) является мощнейшим научным и производственным центром. Все претензии – Петру Великому! Строил столицу поближе к Европе – и построил, а теперь его потомкам с той Европой воевать!
В 1928 году впервые появился прообраз пресловутой «простыни» – «Сводный план баз эвакуации и размещения в них объектов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей Европейской части Союза ССР». А поскольку куда вывозить – решали ведомства, то большая часть ломанулась в Москву и Московскую губернию, что в случае войны создало бы в перегруженной столице множество проблем – жилищных, продовольственных, оборонных и пр. НКВД, составлявший план, возражал против скопления эвакуированных в Москве – однако обязанность разбираться с эвакуационными базами у него была, а вот права решающего голоса в этом вопросе он не имел. Координирующего органа же… правильно, все еще не было.
К 1930 году он появился – военные дорвались-таки до координирующих функций, хотя и частично. Теперь заявки на эвакоперевозки по-прежнему составлялись в заинтересованных ведомствах, а корректировали и утверждали их окружные междуведомственные Эвакуационные Совещания (ОМЭС). Трудно сказать, больше ли от этого стало порядка, а вот со сроками получилась беда: военные представили утвержденные планы с двух-трехмесячным опозданием.
Вне всякого сомнения, мобилизационные планы претерпели еще множество интереснейших приключений. Однако нас в данном случае интересует сам факт их наличия, а также насколько подробно они были разработаны.
Вот каким образом в 1930 году мыслилась подготовка эвакуации.
Из «Наставления для разработки плана вывоза». 1930 г.
В целях своевременного и организованного вывоза из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов в мирное время составляются планы вывоза».
После этого тему «великого экспромта» можно закрывать. Если же читатель всерьез полагает, что Сталин до такой степени верил Гитлеру, что изорвал в 1939 году столь тщательно подготавливаемые в течение пятнадцати лет мобилизационные планы, то он может закрыть эту книгу и почитать что-нибудь другое. Например, мемуары Хрущева…
Непосредственное руководство работой по составлению плана вывоза возложено на РВС СССР…»
В 1939 году эту функцию выполнял Комитет обороны, точнее – Военно-промышленная комиссия при этом комитете, «Госплан в петлицах», с деятельностью которого мы уже знакомились.
Революционный Военный совет СССР устанавливает границы угрожаемых зон и сообщает таковые заинтересованным ведомствам, а равно дает директивные указания всем наркоматам и центральным органам по всем вопросам, связанным с составлением планов вывоза…
В задании РВС СССР на составление плана вывоза указывается:
а) для каких именно угрожаемых зон (секторов, районов, отдельных пунктов) надлежит составить план вывоза;
б) в каком порядке разгрузки или эвакуации должен производиться вывоз из указанных зон (секторов, районов, отдельных пунктов);
в) время начала вывоза;
г) продолжительность вывоза по каждому периоду (разгрузке и эвакуации);
д) срок выполнения работ по составлению плана вывоза…
Все расчеты по составлению плана вывоза делаются по каждому дню вывоза в календарном порядке…
По получении моборганом наркомата или ведомства задания РВС СССР… на составление плана вывоза, данный моборган, по согласованию с заинтересованными оперативными управлениями (отделами) наркомата (ведомства) определяют, какие именно учреждения (предприятия, организации) и в каком объеме подлежат вывозу из данной угрожаемой зоны в период разгрузки и в период эвакуации, устанавливают базы размещения вывозимых объектов и людского контингента и намечают возможность использования этих объектов, после чего каждым наркоматом (ведомством) дается подведомственным местным органам задание на составление заявок по вывозу.
Органы, учреждения и предприятия, получившие от центральных наркоматов (ведомств) задания, дают нижеследующие указания подчиненным им учреждениям (предприятиям, организациям), подлежащим вывозу:
1) какие именно учреждения (предприятия) подлежат вывозу и куда именно и порядок их использования в местах размещения;