Все директивы НКГБ СССР, касающиеся организации работы на освобожденной территории, списки разыскиваемых лиц, данные об агентурно-осведомительной сети, остававшейся на оккупированной территории, и другие необходимые для работы материалы оказались оставленными в Ленинграде и были присланы в Таллин через 3 недели после его освобождения».
В НКГБ прибалтийских республик борьба с националистами входила в компетенцию 2-х отделов.
Так, например, приказом народного комиссара госбезопасности СССР были созданы два 2-х отдела НКГБ ЭССР — один по г. Таллинну, а другой — по руководству периферийными органами госбезопасности. Оба отдела приступили к работе в декабре 1945 г.
В составе 2-го отдела НКГБ по г. Таллину было создано 7 отделений:
1 отделение — по обслуживанию промышленности и промкооперации;
2 — по городской интеллигенции;
3 — по молодежи;
4 — по церковникам и сектантам;
5 — по обслуживанию советского аппарата;
6 — по борьбе с иностранными шпионами, репатриантами и розыску агентуры противника;
7 — учетно-информационное.
В составе 2-го отдела НКГБ по руководству периферийными органами было создано 5 отделений:
1 отделение — по обслуживанию промышленности;
2 — по сельскому хозяйству и борьбе с кулацким террором и бандповстанческими формированиями;
3 — по сельской интеллигенции и молодежи;
4 — по розыску авторов антисоветских листовок и анонимок;
5 — учетно-информационное.
Структура этих подразделений в целом отражает компетенцию и основные направления деятельности органов госбезопасности в этот период. Как видно, борьбе с националистическими организациями придавалось не столь большое значение — борьбой с бандповстанчеством занималось всего одно отделение, да и сами работники органов госбезопасности первоначально плохо представляли опасность, которая исходила от деятельности националистического подполья.
Борьба с националистическими формированиями помимо НКГБ входила в компетенцию наркомата внутренних дел. В структуре НКВД СССР и союзных республик продолжили свою работу созданные перед войной отделы по борьбе с бандитизмом. Координировал работу ОББ НКВД Латвийской, Литовской и Эстонской ССР 2-й отдел (по борьбе с антисоветским подпольем и вооруженными бандами, созданными и оставленными германскими разведывательными органами в Белоруссии и Прибалтике) ГУББ НКВД СССР.
В соответствии с советским уголовным законодательством, деятельность националистических формирований интерпретировалась как «уголовный бандитизм» и «бандитско-повстанческая деятельность», или политический бандитизм, который рассматривался органами советской власти как наиболее опасная форма деятельности «буржуазно-националистического элемента». Соответственно этому была организована и работа правоохранительных органов и спецслужб: задачей НКГБ было уничтожение высшего уровня движения сопротивления, в том числе — и заграничных националистических центров, а к задачам НКВД относилось обеспечение ликвидации созданных или руководимых ими вооруженных банд на территории прибалтийских республик. Выполнением этой задачи занимались также внутренние войска и истребительные батальоны, находившиеся в распоряжении НКВД[696].
Помимо указанных наркоматов борьбой с националистическими формированиями занимались и органы военной контрразведки «Смерш».
Л. П. Берия
Вот что докладывали Б. З. Кобулов и А. Н. Аполлонов Л. П. Берии о состоянии дел в г. Каунасе летом 1945 г.: «В Каунасе борьбу с антисоветским элементом ведут свыше 15 органов: горотдел НКВД, горотдел НКГБ, уездный отдел НКВД, уездный отдел НКГБ, водный отдел НКГБ, транспортный отдел НКГБ и до 10 отделов „Смерш“ частей и учреждений Красной Армии. Все они действуют самостоятельно, и нет единого органа, который сумел бы объединить усилия и возможности этих органов и направить их для выполнения общей задачи. В результате они только, по сути дела, мешают друг другу и не обеспечивают действенной борьбы с антисоветским подпольем и его вооруженными бандами».
Таким образом, борьба с националистическими формированиями после окончания войны была сосредоточена в нескольких государственных органах и в целом велась недостаточно эффективно. Руководство страны и органов госбезопасности прекрасно это понимало и предпринимало многочисленные попытки координировать эту деятельность.
Анализ архивных документов позволяет выделить следующие формы организации совместной борьбы спецслужб и правоохранительных органов с националистическим подпольем в Прибалтике в первые послевоенные годы:
— Создание института уполномоченных НКВД-НКГБ по Латвии, Литве и Эстонии. Уполномоченные входили в состав созданных в 1944 г. бюро ЦК ВКП(б) по прибалтийским республикам. Уполномоченным НКВД-НКГБ по Латвийской ССР 10.03.1945 г. был назначен Алексей Бабкин, по Литовской ССР 14.12.1944 г. — Иван Ткаченко, по Эстонской ССР 22.11.1944 г. — Николай Сазыкин.
К задачам уполномоченных органов госбезопасности относились: руководство деятельностью по подавлению националистического движения и «очистке» общества от «враждебных элементов», а также координация деятельности НКВД и НКГБ союзных республик[697]. До ликвидации бюро в 1947 году наркомы (а позже — министры) внутренних дел и госбезопасности должны были в обязательном порядке согласовывать с уполномоченными все мероприятия по борьбе с националистическим подпольем, а также отчитываться о результатах.
— Направление в прибалтийские республики оперативных групп НКГБ СССР, которым подчинялись республиканские НКГБ и НКВД. Подобная группа под руководством В. Меркулова в ноябре-декабре 1944 г., например, работала в Эстонской ССР. Задачей группы являлось повышение эффективности борьбы с националистическим подпольем в республике, координация совместной деятельности республиканских наркоматов госбезопасности и внутренних дел. Впоследствии часть оперативных работников была оставлена для работы в оперативных подразделениях НКГБ ЭССР.
В. Н. Меркулов
В сентябре 1946 г. в Литву для оказания помощи в налаживании оперативной работы была направлена оперативная группа работников центрального аппарата МГБ во главе с заместителем министра госбезопасности С. И. Огольцовым. Во время двухнедельного пребывания в республике С. И. Огольцов совместно с заместителем министра внутренних дел СССР А. Н. Аполлоновым разработали план совместных мероприятий по усилению борьбы с националистами.
— Создание в Латвийской, Литовской и Эстонской ССР оперативных секторов. 16 декабря 1944 г. В. Н. Меркулов и С. Н. Круглов подписали совместный приказ НКГБ СССР и НКВД СССР № 00489/001526, в котором, в частности, говорилось следующее: «В целях лучшей организации и дальнейшего усиления агентурно-оперативной работы органов НКГБ-НКВД Литовской ССР приказываем: организовать на территории Литовской ССР 9 оперативных секторов…
Возложить на аппарат НКГБ-НКВД Литовской ССР и на прикрепленных работников задачи:
а) немедленно активизировать агентурно-оперативную и следственную работу;
б) провести мероприятия, обеспечивающие в кратчайший срок выявление, изъятие и полный разгром антисоветских литовских и польских националистических организаций, изымая оружие и нелегальную технику;
в) используя приданные части войск НКВД, ликвидировать оперирующие в уездах бандитские шайки из числа литовских и польских националистов, дезертиров Красной Армии, лиц, уклоняющихся от призыва в Красную Армию, и других;
г) обеспечить изъятие скрывающихся в уездах Литовской ССР немецких солдат и офицеров;
д) очистить территорию Литовской ССР от немецкой агентуры, немецких ставленников и пособников, предателей и изменников Родины, карателей и других, обратив особое внимание на изъятие немецких парашютистов»[698].
Приказом НКГБ СССР территория Латвии также была разделена на 6 секторов. Руководителями секторов назначались заместители наркома или руководители отделов. Совместно с прикомандированным оперативным, следственным и техническим составом они должны были организовать и непосредственно осуществлять борьбу с вооруженным националистическим подпольем на территории своего сектора. В структуре оперативного сектора имелись подразделения, которые организовывали и вели агентурную, установочно-розыскную, следственную и информационную работу в данном районе. В качестве заместителя начальника оперативного сектора, как правило, назначался войсковой командир, которому подчинялись все воинские подразделения, дислоцированные в этом районе.
Территория Эстонской ССР была разделена на 7 оперативных секторов, куда были направлены оперативные группы, руководимые чекистами, присланными из Москвы и Ленинграда (в общей сложности — 70 оперативных работников)[699].
— Образование оперативных групп, состоявших из сотрудников местных НКГБ и НКВД и работавших, как правило, на одной территории или по конкретному националистическому формированию. Так, например, в 1945 г. по инициативе НКГБ СССР во всех уездах Эстонской ССР были созданы объединенные оперативные группы НКГБ-НКВД ЭССР, которыми руководили, как правило, сотрудники органов госбезопасности. К 1947 г. на территории республики действовали 18 подобных совместных оперативных групп.
Весной 1946 г. руководство страны подняло вопрос об объединении органов государственной безопасности в одном ведомстве.
Приказом НКГБ СССР от 22 марта 1946 г. № 00107 Наркомат государственной безопасности был преобразован в Министерство госбезопасности (МГБ) СССР, в которое также вошли органы военной контрразведки.
Однако борьба с националистами по-прежнему была сосредоточена в двух министерствах — государственной безопасности и внутренних дел. Это значительно снижало эффективность работы, приводило к распылению сил и средств, взаимной расшифровке агентуры и проводимых мероприятий, преждевременным арестам объектов оперативных разработок.