, который возглавил бывший помощник начальника отдела вооружений ПВРК В.В. Фомин. В те же дни были созданы хозяйственная часть во главе с бывшими председателем комиссии по реквизиции помещений ВРК И.И. Ильиным и работником ВРК А.А. Минейко и казначейство (заведующий Петерс). Последнему вместе с Авериным было поручено формировать орготдел (до этого Менжинскому как финансисту было поручено изыскать для него средства). Кроме того, Яковлеву и Ильину было поручено организовать Бюро печати, занимающееся борьбой с «контрреволюционной» прессой. Это бюро позже вошло в состав информационного отдела. Наконец, 18 (31) декабря, когда для Комиссии было решено подыскать три легковых автомобиля и грузовик, заведующим формирующегося автохозяйства было решено назначить Антонова[88].
Серьезные изменения оргструктуры ВЧК пришлись на начало 1918 г. В начале января была введена должность коменданта, которым вскоре назначили (с введением в члены ВЧК) бывшего секретаря ВРК Ф.П. Другова (до него комендантами по несколько дней успели побывать некие Арефьев (арестованный позднее за пьянство и должностное преступление) и Малиновский)[89].
В конце января в отделе по борьбе с контрреволюцией был создан банковский подотдел, занимающийся борьбой с саботажем банковских служащих. Его возглавил бывший комиссар одного из крупных петроградских банков Г.Г. Делафар (Де Лафар, Лафар). Этот подотдел, по сути, состоял из него и Н.Е. Гальперштейна, которых ВЧК уполномочивал для работы по банковским делам[90].
24 февраля коменданту ВЧК Другову было поручено организовать разведку[91]. Данное отделение направляло деятельность бойцов отряда разведчиков, бывших красногвардейцев, проводящих наружное наблюдение и участвующих в арестах, засадах, облавах и обысках.
Новый этап в организационном строительстве ВЧК начался в марте 1918 г. после переезда в Москву. В изданном в 1922 г. «Орготчете» ВЧК были приведены обстоятельства, при которых произошли изменения в чекистской структуре. «Образование местных чрезв. комиссий, — говорилось в “Орготчете”, — заставляет сделать коренное изменение в аппарате ВЧК. Нужен новый отдел, который взял бы на себя руководство над провинциальными комиссиями. Но к этому времени увеличилась работа ВЧК и на месте, создался уже довольно сильный аппарат, насчитывающий 120 чел. служащих. Уже нельзя было кассу Комиссии носить в кармане, а с плохим продовольственным состоянием страны необходимо было взять на себя и заботу о материальных нуждах служащих». Кроме того, как отмечалось в «Отчете», местные операции развивались так успешно, что накопилось масса конфискованного имущества и вещей арестованных. Разрослось и число арестованных. К тому же теперь ВЧК дела разбирала не только в порядке предварительного следствия, но доводила их до конца и сама приводила в исполнение[92].
После переезда ВЧК в Москву в середине марта 1918 г. возник вопрос о ее слиянии с созданной за неделю до этого комиссией по борьбе с контрреволюцией при Президиуме Моссовета. 19 марта 1918 г. ВЧК, а затем 22 марта 1918 г. Совнарком Москвы и области приняли постановление о таком слиянии[93]. На ВЧК теперь возлагалась ответственность не только перед центральным, но и перед столичным Совнаркомом, и она должна была делать доклады Моссовету. Председатель московской комиссии В.П. Янушевский и ее члены В.В. Артишевский и Д.А. Магеровский были введены в состав членов ВЧК: первые двое — в качестве представителей Моссовета, а третий — Совнаркома Москвы и области. Однако вскоре Магеровский заявил о своей отставке. 25 марта 1918 г. Малый Совнарком Москвы и области постановил отклонить его просьбу до подыскания ему заместителя. На следующий день Малый Совнарком поручил его ответственному работнику В.Н. Яковлевой переговорить с членом Президиума Моссовета И.С. Кизильштейном о вхождении в ВЧК, и 2 апреля последний и Дзержинский были уполномочены вместо Магеровского представлять Московский Совнарком в чекистском ведомстве[94]. На следующий день Янушевский и Артишевский заявили о своей отставке, но Малый Совнарком не нашел достаточных оснований для их отозвания из ВЧК. Вновь с просьбой об отставке Янушевский и Артишевский обратились 10 мая 1918 г.
На этот раз свое требование они мотивировали прекращением членства в Исполкоме Моссовета и, соответственно, неясностью их статуса в чекистском ведомстве. Однако их обращение осталось без ответа, и они остались работать в ВЧК: Янушевский — в качестве заведующего бюро разведки отдела по борьбе с контрреволюцией, а Артишевский — его заместителя. После ухода в июне 1918 г. из ВЧК Кизильштейна в нее не входили представители столичных органов, что подчеркивало ее статус в первую очередь как центрального учреждения, подотчетного лишь Совнаркому РСФСР и ЦК РКП(б).
17 марта 1918 г. одновременно с принятием Магеровского, Янушевского и Артишевского в ВЧК было решено ввести в ее состав и тесно сотрудничавшего с ней в Петрограде В.Л. Панюшкина — командира 1-го Социалистического отряда при ВЦИК, в функции которого, помимо борьбы с контрреволюцией, входила и охрана правительственных учреждений. Некоторое время Панюшкин даже временно исполнял обязанности зампреда ВЧК. Однако 3 апреля 1918 г. ВЧК, заслушав его доклад «О развитии контрреволюционного движения в Туле и Тульской губ. и, главным образом, в Новосильском уезде, что объясняется значительностью крупно-поместных владений и экономий (Панюшкин до революции работал в этих местах. — Прим. авт.)», постановили командировать его туда со 100 людьми из его отряда[95].
Еще одним важным изменением, связанным с переездом в Москву, стала реорганизация комендатуры. Функция коменданта, говорилось в решении ВЧК, состоит в охране здания ВЧК и арестованных и конвоировании их в места заключения. Над всеми помещениями ВЧК был назначен комендантом начальник отряда разведчиков Л.М. Заковский (Г.Э. Штубис), которому подчинялись коменданты всех чекистских зданий и от него, как старшего коменданта, получали все распоряжения. Другов остался только руководителем разведки ВЧК, однако 18 марта ВЧК постановила организовать аналогичное подразделение при каждом ведущем отделе, хотя и центральная разведка еще некоторое время существовала. Произошли некоторые изменения и в организации автомобильной связи, начальником отдела которой 18 марта 1918 г. назначили Н.И. Якушенко. Отныне все пропуска на автомобили для оперативных и прочих целей должен был выдавать дежурный секретарь, а для председателя в экстренных случаях выделялся особый автомобиль[96].
К началу мая 1918 г. «линейными» подразделениями ВЧК, то есть отвечающими за направления чекистской работы, являлись отделы по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, должностными преступлениями и Информационный. На 1-й Всероссийской конференции ЧК 13 июня было принято «Положение об отделе по борьбе с контрреволюцией». Основной частью отдела было Секретное отделение, ведущее борьбу с контрреволюционными организациями, политическими партиями, не стоящими на советской платформе, а также осуществляющее наблюдение за армией. Помимо заведующего в состав учрежденного Президиума отдела должны были входить секретарь, которому подчинялся заведующий оперативной частью, и канцелярия, заведующие секретным отделением, внешним наблюдением и наблюдением за армией. Через президиум осуществлялся прием сотрудников[97].
К осени 1918 г. отдел по борьбе с контрреволюцией стал основной структурой в системе чекистского ведомства. Возглавлялся он после ухода из ВЧК в конце февраля 1918 г. Щукина последовательно Полукаровым, М.Я. Лацисом (с 20 мая 1918 г.) и Н.А. Скрыпником (с 16 июля 1918 г.). Заместителями заведующего осенью 1918 г. были Я.Я. Закис, В.Н. Яковлева, которую в начале октября сменили В.В. Липшиц и В.П. Янушевский. На конец сентября, помимо Следственной части, возглавляемой Закисом, и секретного (политического) отделения, которым заведовал А.М. Трепалов, он включал военное отделение, занимающееся военной контрразведкой (заведующий В.П. Янушевский), бюро печати, ведущее борьбу с антисоветской прессой, регистрационное бюро, проводившее оперативный учет и содержавшее архив отдела, возглавляемое бывшим зампредом ВЧК Евсеевым, бюро фотографии (заведующий К.И. Яункалн), а также отделение хранилищ (бывший самостоятельный отдел), предназначенное для хранения конфискованных и реквизированных вещей. Сотрудники контрреволюционного отдела вели следствие, проводили аресты, обыски, занимались наружным наблюдением и агентурной деятельностью[98]. Таким образом, отдел совмещал в себе множество самых разных направлений деятельности, что делало его крайне гипертрофированным образованием.
В отличие от отдела по борьбе с контрреволюцией, структура отдела по борьбе со спекуляцией в силу значительно меньшего количества стоящих перед ним задач была более упрощенной и состояла из следственной и секретной (оперативная работа) частей. Вплоть до своего расформирования в начале декабря 1918 г. структура отдела по борьбе со спекуляцией оставалась практически без изменений. На 25 сентября 1918 г. она была следующей: заведующий (В.В. Фомин), заместитель заведующего (Ф.И. Слюсаренко), секретарь (Н.М. Лазарев), следственная часть (возможно, Х.В. Пинес), секретная часть (А.Я. Спрадзе)[99].
Весной 1918 г. определилось еще одно важное направление чекистской деятельности — борьба с должностными преступлениями, включающими уже не только саботаж дореволюционных служащих, но и различные служебные злоупотребления работников госучреждений и предприятий. 20 марта 1918 г. был создан Отдел по борьбе с преступлениями по должности. Это подразделение, которое поначалу возглавлял зампред ВЧК В.А. Александрович, с апреля 1918 г. — М.Н. Гуркин, с середины июня 1918 г. — А.И. Пузырев, было организовано на базе банковского подотдела отдела по борьбе с контрреволюцией, а бывший заведующий подотделом Делафар стал членом коллегии и секретарем нового отдела и вошел в состав членов ВЧК. Кроме того, в новое подразделение вошел и другой бывший подотдел Контрреволюционного отдела — Уголовный, который возглавил И.А. Визнер, ранее служивший в Московском окружном военкомате