щие летом 1918 г. были переведены в штат отдела). Заведующим отделом вместо Якушенко назначили шофера и бывшего военнослужащего автобронеотряда ВЦИК В.Д. Гарша. В середине сентября 1918 г. санитарный отдел, оказывающий медицинскую помощь сотрудникам ВЧК и арестованным и проводящий медэкспертизу, был объединен с лазаретом войск ВЧК во врачебно-санитарный отдел. Новое подразделение возглавил М.Г. Кушнер, так же как и Терентьева, врач по профессии, а начальник лазарета войск Р.Б. Гиршфельдт стал врачом лазарета ВЧК.
Таким образом, расширение фронта работы ВЧК привело к увеличению количества подразделений. Если на начало мая 1918 г. было 13 отделов: четыре «линейных» (по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, должностными преступлениями и информационный) и восемь вспомогательных, технических и обслуживающих (управделами с общей канцелярией, комендантский с тюремным подотделом, казначейский, хозяйственный, хранилищный, автомобильный, санитарный и справочное бюро), то в конце сентября их число равнялось 15: четыре «линейных» (по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, должностными преступлениями и иногородний), шесть вспомогательных, технических и обслуживающих (общая канцелярия, тюремный, комендатура, финансово-хозяйственный, автомобильный и врачебно-санитарный) и пять подразделений при ВЧК (отделы стратегического уплотнения, контроля складов, районных ЧК, контрольно-ревизионная коллегия и военный штаб).
Основную работу в отделах по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией осуществляли следователи, их помощники и оперативные сотрудники, в свою очередь, делившиеся на старших — комиссаров и младших — разведчиков. В штате отдела преступлений по должности, в связи с ведением работы по служащим советских учреждений, в том числе ответственным, младших сотрудников — помощников следователей и разведчиков не было. Оперативные подразделения при ВЧК — стратегического уплотнения и контроля складов — своего следственного аппарата не имели и состояли только из комиссаров с большим штатом младших сотрудников — разведчиков и контролеров. Кроме того, в штате отделов иногда (но не постоянно) были сотрудники для поручений (или особых поручений). Летом 1918 г. во главе каждого из четырех «линейных» отделов стояла коллегия, состоявшая из заведующего отделом, его заместителя и секретаря отдела. Осенью 1918 г. коллегия была расширена путем введения в нее руководителей отделений и образован президиум, по составу аналогичный коллегии отдела в прошлом.
Вплоть до конца 1918 г. в ВЧК не было института руководящей Коллегии, а высшие руководящие работники именовались членами ВЧК. При этом не был четко определен порядок их назначения. Совнарком занимался введением в состав ВЧК руководящих работников с самого основания до марта 1918 г. Так, 24 февраля ВЧК, заслушав вопрос о приеме в члены комиссии И.Ю. Пульяновского, постановила принять его и просить СНК об утверждении. Однако после переезда в Москву члены Комиссии либо назначались постановлением самого чекистского руководства, либо избирались на конференциях чрезвычайных комиссий, и, например, 5 апреля 1918 г. на заседании ВЧК без обращения в Совнарком были приняты в члены Комиссии В.А. Алгасов и Г.Д. Закс.
Члены ВЧК избирали из своей среды узкий Президиум, осуществляющий руководство всей деятельностью Комиссии. 26 апреля структура Президиума была более четко регламентирована: председатель, два его помощника и два личных секретаря, назначаемых по выбору председателя. При этом если одним из секретарей при Президиуме в течение 1918 г. и в начале 1919 г. (до марта) был Г.Н. Левитан, то на посту второго секретаря с весны 1918 до февраля 1919 г. (с перерывом в осень 1918 г., когда секретарь был один) успело побывать как минимум 4 человека: В.Г. Гриш, А.М. Лидэ, С.Ф. Реденс (назначенный в начале декабря, этот пост он занимал недолго и вскоре стал личным секретарем Дзержинского — ранее эти должности совмещались) и Г.М. Мурнек. Менялся и состав самих членов Президиума. 3 мая на заседании ВЧК был заслушан вопрос о выборах двух товарищей председателя Комиссии, из которых один — на время отсутствия Александровича, и последним стал замначальника отдела по борьбе с контрреволюцией Г.Д. Закс (в отделе на его место был назначен спустя несколько дней А.М. Трепалов). 13 мая в Президиум был введен Евсеев, который наряду с Заксом стал фактически зампредом.
На начало мая 1918 г. в состав членов ВЧК входили председатель Ф.Э. Дзержинский, товарищ (заместитель) председателя В.А. Александрович, секретари И.К. Ксенофонтов и И.И. Ильин, заведующий отделом по борьбе с контрреволюцией И.Н. Полукаров, его заместитель Г.Д. Закс, заведующий бюро разведки этого отдела В.П. Янушевский, его заместитель В.В. Артишевский, заведующий отделом по борьбе со спекуляцией В.В. Фомин, его заместитель В.И. Савинов, заведующий отделом по борьбе с преступлениями по должности М.Н. Гуркин, заведующий информационным и казначейским отделами Я.Х. Петерс, заведующий тюремным отделом Д.Г. Евсеев, заведующий хозяйственным отделом М.Ф. Емельянов, заведующий отделом хранилищ П.Ф. Сидоров, начальник штаба боевого отряда Д.И. Попов, его помощник С.П. Чернов, комиссар 1-го Всероссийского социалистического отряда, прикомандированного к ВЧК, В.Л. Панюшкин, представитель Совнаркома Москвы и области И.С. Кизильштейн. Кроме того, на правах члена ВЧК в тот период состоял секретарь при Президиуме В.Г. Гриш[115].
В конце сентября 1918 г. членами ВЧК были: председатель Дзержинский, его заместитель Петерс, секретарь Ксенофонтов, заведующий контрреволюционным отделом Н.А. Скрыпник, его первый заместитель В.Н. Яковлева, второй заместитель и заведующий военным отделением Янушевский, заведующие спекулятивным и иногородним отделами Фомин, отделом должностных преступлений А.И. Пузырев, председатель контрольно-ревизионной коллегии Савинов, врио начальника военного штаба Полукаров и председатель созданной в июле 1918 г. ЧК Восточного фронта М.Я. Лацис, ранее руководивший контрреволюционным отделом ВЧК.
Таким образом, к осени 1918 г. состав высшего руководящего чекистского органа был значительно сокращен и упорядочен. Если ранее в него входили начальники отрядов, руководители хозяйственных подразделений, то теперь членами ВЧК, помимо ее руководства (председателя, заместителя и секретаря), были только руководители главного отдела — контрреволюционного, заведующие другими «линейными» отделами, и только двое являлись руководителями подразделений при ВЧК — контрольно-ревизионной коллегии и штаба чекистских войск. Эти изменения диктовались обстановкой разгорающейся Гражданской войны и проведением «красного террора», требовавшими максимальной унификации чекистского руководящего ядра.
На волне массовой критики ВЧК начали предприниматься попытки изменения ее организационных форм. 1 октября 1918 г., заслушав вопрос о взаимоотношениях ВЧК и ЧК с другими комиссариатами, чекистское руководство отметило, что ВЧК с ее корпусом войск является органом Совнаркома и ЦИК и только ему подконтрольна. Этим заявлением оно стремилось как бы уйти от многочисленных обвинений в самоуправстве и произволе. В рамках практической реализации этого своего тезиса была создана комиссия из Петерса, Полукарова и Фомина, которой было поручено разработать положение о ВЧК и ее взаимоотношениях как в центре, так и на местах для представления такового на утверждение ЦИК и Совнаркома.
С 15 ноября 1918 г. руководство ВЧК начало реформирование структуры ведомства. В первую очередь Президиум ВЧК вынес постановление организовать для местной московской работы самостоятельный орган — Московскую ЧК (МЧК), председателем которой сделать, по совместительству, председателя ВЧК.
Созданная ЧК должна была не только подчинить себе районные комиссии, но и включать подразделения, отвечающие за направления чекистской деятельности в столице (отделы по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и т. д.). 24 ноября 1918 г. специальная комиссия, рассмотрев вопрос о сроке передачи дел и личного состава от ВЧК к МЧК, поручила каждому отделу ВЧК подготовить списки сотрудников. Из сопоставления анкет переписей служащих ВЧК сентября 1918 г. и коммунистов МЧК декабря 1918 г. видно, что примерно две трети сотрудников МЧК ранее работало в ВЧК. Это подтверждает то, что сокращение чекистского центрального аппарата к началу 1919 г. произошло главным образом за счет перевода части его сотрудников в МЧК.
Стремлением показать ВЧК подчиненной Совнаркому, каждое из ведомств которого имело свой верховный орган — коллегию с довольно четко очерченными функциями, — явилось принятое чекистским руководством 15 ноября 1918 г. положение о Коллегии ВЧК из 9 членов во главе с председателям, в свою очередь, выделяющей из своего состава президиум нового типа в в составе 5 человек: председатель, два заместителя, секретарь и член президиума[116]. Однако данное решение в то время так и не было проведено в жизнь — Коллегия реально будет создана несколькими месяцами позднее. Об этом свидетельствует, в частности, постановление президиума в ВЧК от 26 декабря 1918 г. о делах, направляемых отделами в президиум, «тройке» (принимавшей решение о расстреле) и комиссии — как мы видим, фигурирует все та же Комиссия, а не Коллегия, а также тот факт, что в заполненных в конце декабря 1918 г. сохранившихся анкетах переписи коммунистов учреждений высшие руководящие чекистские работники по-прежнему именуются членами ВЧК.
Кроме того, встала и проблема распределения функций в самом центральном аппарате. Эта проблема напрямую была связана со структурой «линейных» отделов. Такие чрезмерно раздутые по своим направлениям деятельности и задачам подразделения, как отдел по борьбе с контрреволюцией, больше не могли эффективно решать поставленные перед ними задачи. В проекте реорганизации ВЧК, рассмотренным ее Президиумом, содержалось положение о трех ее планировавшихся отделах: Секретно-оперативном, Юридически-следственном и Инспекторском, занимающемся сношениями с Контрольно-ревизионной Коллегией и местными ЧК.