Неоднородность участников вооруженного националистического подполья обусловила естественный процесс его разложения, начавшийся непосредственно после образования. Местные жители искали возможности для возвращения к мирной жизни. В бандформированиях их удерживал страх перед наказанием со стороны советской власти. Между руководителями подполья также не всегда складывались доверительные отношения. Часто подозрения в «сговоре с врагом» и стремление стать единственно «нужными» западным спецслужбам и получать основные финансовые потоки перерастали в открытую вражду.
Органы госбезопасности, выявив эти тенденции процесса разложения вооруженного подполья, одновременно с оперативно-боевой и агентурно-оперативной деятельностью стали активно осуществлять мероприятия по дезорганизации бандформирований, способствуя явке с повинной их членов.
В деятельности спецслужб по разложению подполья можно выделить три направления: отрыв от руководителей вооруженных формирований рядовых участников банд и склонение их к явке с повинной; организация и усиление вражды между руководителями националистического подполья, а также их компрометация перед рядовыми участниками, эмиссарами зарубежных националистических центров и западными спецслужбами; разложение организующих вооруженное подполье зарубежных антисоветских центров.
Мероприятия по разложению бандформирований проводились на всех этапах борьбы. На первом этапе (1944–1946 гг.) большую роль сыграла разъяснительная работа органов власти республик среди населения, которая заключалась в разоблачении националистов как пособников немецко-фашистских захватчиков и издании обращений к участникам бандформирований с призывами прекратить борьбу.
Так, важное место в деле ликвидации бандформирований Украинской повстанческой армии (УПА) сыграли обращение Президиума Верховного Совета УССР и СНК УССР от 12 февраля 1944 г. «К участникам так называемых УПА и УНРА» и обращение ЦК КП(б) Украины, Президиума Верховного Совета УССР и СНК УССР от 19 мая 1945 г. «К рабочим, крестьянам и интеллигенции западных областей Украины», где на основе информации органов госбезопасности разоблачались антинародная сущность украинского национализма, предательская роль руководителей Организации украинских националистов (ОУН) и бесперспективность антисоветской деятельности националистического подполья. Участникам ОУН, добровольно явившимся в органы госбезопасности с повинной, гарантировали освобождение от ответственности.
Обращения и постановления были обнародованы во всех населенных пунктах западных областей Украины, а также через агентов органов госбезопасности, родственные и другие связи переданы в бандформирования ОУН-УПА.
Одновременно обращения к участникам вооруженного подполья подкреплялись активным проведением органами НКВД-НКГБ силовых действий, в частности чекистско-войсковыми операциями, в которых принимали участие армейские части, пограничные и внутренние войска (ВВ) НКВД. Только 4-я дивизия ВВ НКВД под командованием генерал-майора П.М. Ветрова во взаимодействии с частями Красной армии в 1944–1945 гг. провела 1764 операции, в ходе которых были убиты и захвачены в плен 30 596 членов подполья[568].
Всего, по неполным данным, на Западной Украине и в Белоруссии, а также в республиках Прибалтики в 1944–1945 гг. были ликвидированы: 1141 антисоветская организация численностью 9311 человек, 2735 бандформирований численностью 203 294 человека, одиночек — 12 265 человек, 239 805 человек, уклонившихся от службы в Красной армии[569].
В этот период органы НКВД-НКГБ, кроме боевых действий войск, большое внимание уделяли сбору и анализу информации о внутренней обстановке в республиках (национальный состав руководства, эффективность борьбы с движением Сопротивления, злоупотребления властей).
На основе полученных данных органами НКВД-НКГБ производилось информирование органов законодательной и исполнительной власти по вопросам анализа и прогнозирования оперативной обстановки, состояния и тенденций развития ее отдельных элементов.
На основании представленной информации в ЦК КП(б) Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии принимались конкретные решения и передавались для непосредственного исполнения в административные центры.
Так, в 1945 г. для отрыва населения от подполья на Украине были приняты постановления: «Об усилении борьбы с украинско-немецкими националистами в западных областях Украины» (10 января); «О проведении регистрации населения в западных областях УССР» (19 января); «Об установлении ежедневной отчетности обкомов КП(б)У западных областей о ходе борьбы с бандитизмом» (22 января); «Об издании сборника материалов зверств немецко-фашистских захватчиков и украинско-немецких националистов по Львовской области» (7 февраля); «О серьезных недостатках в выполнении решений ЦК КП(б)У» от 10 января 1945 г.; «Об усилении борьбы с украинско-немецкими националистами в западных областях УССР» (12 февраля); «О фактах нарушения советской законности в западных областях Украинской ССР» (24 февраля); «О ходе выполнения постановления ЦК КП(б)У от 10 января 1945 г. “Об усилении борьбы с украинско-немецкими националистами в западных областях Украины”» (26 февраля); «О фактах грубых нарушений советской законности в западных областях УССР» (21 марта); «О проведении учета рабочих и служащих на предприятиях промышленности, транспорта и в советских учреждениях западных областей УССР» (24 марта); «О работе среди женщин западных областей УССР» (5 апреля); «О ходе выполнения решения ЦК КП(б)У от 21 марта 1945 г. “О фактах грубых нарушений советской законности в западных областях УССР”» (19 мая); «О ликвидации остатков банд украинско-немецких националистов в западных областях УССР» (24 июля); «О дополнительных мерах борьбы с украинско-немецкими националистами в западных областях УССР» (27 ноября)[570].
Серьезные потери в открытых столкновениях и объявленная амнистия, массовая политическая агитация обусловили случаи неповиновения рядовых участников подполья своим руководителям. Так, при проведении в феврале 1945 г. чекистско-войсковой операции в Вижницком районе Черновицкой области почти весь «курень» УПА «Перебейноса» численностью до 400 чел. отказался подчиняться своим руководителям и, не приняв боя, явился с повинной.
Руководители ОУН пытались остановить процесс разложения подполья массовым террором в отношении лиц, явившихся с повинной, и членов их семей, а также тех членов УПА, которых они считали ненадежными.
Анализ документов ОУН показал, что истребление службой безопасности (СБ) членов ОУН и их руководителей, проверка и «чистка» в ряде случаев привели к ликвидации отдельных низовых организаций и к возникновению в ОУН так называемых «оппозиционных групп». Например, руководитель службы безопасности краевого «провода» ОУН «Далекий» создал на Волыни краевой «провод» ОУН «Одесса», который центральному «проводу» не подчинялся[571].
Явившийся с повинной участник вооруженного националистического подполья Стошкус заявил: «Многие перестали верить руководителям …царит паника, растерянность, страх перед гибелью. Многие желают легализоваться, но открыто говорить об этом боятся, так как руководители уже расстреляли несколько человек, высказавших такое желание».
В результате проведенных мероприятий только в западных областях Украины в органы советской власти с февраля 1944 г. по 1 января 1946 г. явилось с повинной 50 054 участника бандформирований, 1146 дезертиров и 44 149 человек, уклонившихся от призыва в Красную армию[572].
Всего за период 1944–1945 гг., как видно из архивных материалов, в процессе осуществления правоохранительными органами взаимодействия с частями Красной армии и местными подразделами охраны общественного порядка мероприятий по борьбе с терроризмом и другими антигосударственными проявлениями со стороны националистов было убито 153 262 и арестовано 103 828 участников ОУН-УПА и их сторонников, в том числе больше 7800 членов центрального, краевых, областных, окружных, надрайонных и районных проводов, руководителей округов и групп ОУН, службы безопасности, а также «куреней» и «сотен» УПА.
Изданный 22 апреля 1947 г. МГБ СССР приказ «Об усилении борьбы с националистическим подпольем и его вооруженными бандами в УССР»[573] и аналогичные приказы по другим республикам существенно изменили тактику борьбы с подпольем во втором периоде (1947–1951 гг.).
Приказ потребовал от руководства МГБ республик решительных мер по ликвидации националистического подполья. Причем усилить борьбу планировалось не путем механического увеличения числа чекистско-войсковых операций, а за счет коренного улучшения качества агентурно-оперативной и следственной работы.
Главными задачами органов госбезопасности были: агентурное проникновение в среду повстанческих подпольных формирований и иных руководящих звеньев; захват или уничтожение участников и руководителей подпольных организаций в ходе осуществления оперативных и оперативно-войсковых мероприятий; выявление агентурными средствами помощников подполья; оперативно-боевые действия спецгрупп (агентурно-боевых групп); перехват каналов связи между подпольем ОУН на Украине и зарубежными галицийско-националистическими центрами в целях оперативного их использования.
Реализации приказа способствовало то, что к этому времени органы госбезопасности сформировали работоспособный агентурный аппарат, с помощью которого они имели возможность разлагать подполье, используя негласные меры.
Анализ архивных документов показывает, что агентурно-оперативные мероприятия по разложению подполья в 1947–1956 гг. включали: вербовку агентов из числа руководителей и участников бандформирований, бандпособников и активное их использование в целях разложения подполья; использование агентурно-боевых групп и легендированных «вооруженных банд националистического подполья» для внесения раскола в среду руководителей подполья; вербовку агентов в сре