5 июня 1951 г. недалеко от села Бышки Тернопольской области агентурно-боевой группой, действовавшей под видом боевиков ОУН, был конспиративно захвачен выведенный в ходе оперативной игры на территорию СССР референт «службы безопасности закордонных частин» (СБ ЗЧ) ОУН М. Матвиейко. Сподвижник Бандеры имел примерно то же задание — склонить В. Кука на сторону ЗЧ ОУН и привлечь к сотрудничеству с английской разведкой.
С учетом искреннего поведения в ходе следствия М. Матвиейко («Четвертый») и радист группы «Смалько» были привлечены к радиоигре органов безопасности с английской разведкой и ЗЧ ОУН — «Метеор».
Цель игры — провести мероприятия по углублению существующего организационного раскола в зарубежном центре ОУН (бандеровцев) и не допустить объединения враждующих националистических центров и их группировок за рубежом. В дальнейшем планировалось ускорить ликвидацию оуновского подполья в западных областях Украины, спровоцировав вражду между Бандерой и руководителем ОУН на Украине В. Куком.
С этой целью органы безопасности передали С.А. Бандере за кордон от имени «Четвертого» информацию о том, что В. Кук попал под влияние представителя ЗП УГВР Н. Охримовича и не признает С.А. Бандеру как руководителя ОУН.
Проведенные МГБ СССР мероприятия по усилению вражды между главарями националистов, отсутствие сколько-нибудь заслуживающей внимания разведывательной информации от агентов ОУН(б), заброшенных в УССР, а также проведение польским министерством общественной безопасности в апреле 1954 г. операции по аресту английских шпионов в Польше вынудили английскую разведку отказаться от использования ЗЧ ОУН С.А. Бандеры, прервать с ней связь и прекратить ее финансирование.
Органами госбезопасности к работе по разложению закордонных националистических центров и организаций, компрометации их руководителей был привлечен созданный в 1955 г. постановлением Совета Министров Союза ССР по инициативе органов госбезопасности комитет «За возвращение на Родину». Он действовал в восточном секторе Берлина с разрешения правительства ГДР. Комитет систематически вел печатную и радиопропаганду. Она способствовала отрыву рядовых участников антисоветских организаций от их руководителей, поддерживала стремление возвратиться на родину.
Большую роль в дезорганизации деятельности вооруженного подполья сыграли Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» и разъяснения к нему, опубликованные в республиканских газетах, а также сообщения в печати о добровольных явках с повинной участников вооруженного националистического подполья и иных нелегалов, о возвращении на родину украинцев, белорусов, литовцев, латышей и эстонцев, оказавшихся по тем или иным причинам в капиталистических государствах. Газетные статьи с помощью агентов органов госбезопасности и родственников перемещенных лиц и изменников родины пересылались за границу и там распространялись среди эмигрантов. Кроме того, советские граждане по своей инициативе также сообщали в письмах к родственникам, бежавшим за границу, об опубликовании названного выше Указа и советовали им возвратиться в Советский Союз.
Таким образом, анализ деятельности органов государственной безопасности в период 1944–1956 гг. показал, что разложение вооруженного националистического подполья представляло собой не составную часть, а отдельное направление деятельности органов госбезопасности. Как правило, оно осуществлялось в тесном взаимодействии с государственными, военными и другими органами власти, участвующими в борьбе с подпольем.
Формы и методы работы, которые использовали органы государственной безопасности при проведении мероприятий по разложению вооруженных формирований, можно подразделить на две группы — гласные и негласные.
К первой группе относятся агентурные и оперативные мероприятия органов безопасности. Ко второй — участие органов безопасности в общегосударственных или республиканских политико-организационных, уголовно-правовых и административных мерах, проводимых СМ СССР и республик, ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б) Украины, Белоруссии и республик Прибалтики.
В результате всего комплекса проведенных мероприятий по разложению и склонению к явке с повинной в период 1944–1956 гг. явились с повинной свыше 76 тыс. участников ОУН-УПА на Украине, около 40 тыс. в Литве, более 4 тыс. в Латвии и около 2 тыс. в Эстонии.
В.П. Григоренко, О.В. АнисимовСталинское законодательство как основа борьбы органов госбезопасности с вооруженным националистическим подпольем в конце этапа великой отечественной войны и в послевоенное время
Обращение к проблеме правового регулирования участия органов госбезопасности в мероприятиях по борьбе с бандитизмом послевоенных лет связано с происходящим в настоящее время переосмыслением тех событий, неоднозначностью оценок деятельности органов исполнительной власти СССР на страницах научных, мемуарных и периодических изданий. Для воспроизведения правдивой истории послевоенного СССР нужен отказ от прежней предвзятости к данному вопросу.
В настоящем очерке предпринимается попытка систематизировать и осветить компетенции органов государственной безопасности по борьбе с вооруженным националистическим подпольем в западных регионах СССР в 1944–1956 гг.
Рассматривая вопрос о компетенции органов НКВД и НКГБ на заключительном этапе войны и в послевоенный период в сфере борьбы с бандитизмом, целесообразно рассмотреть их правовой статус в государственном аппарате СССР[585].
Конституция СССР (1936 г.) относила Наркомат внутренних дел СССР, в состав которого входили органы государственной безопасности, к числу органов исполнительной власти, осуществлявших функцию государственного управления в сфере обеспечения безопасности страны.
Определение задач и прав и в целом компетенции органов государственной безопасности применительно к борьбе с вооруженным подпольем требует ознакомления с основными нормами права, регулировавшими данную область правовых отношений в период 1945–1956 гг.
Правовые акты, составлявшие нормативную правовую основу борьбы органов безопасности с бандформированиями вооруженного националистического подполья, следует классифицировать на различии норм по юридической силе в зависимости от источника[586].
Таким образом, нормы права можно подразделить на: конституционные, на базе которых создавался весь механизм правового регулирования; общегосударственные правовые акты высших органов власти и управления, являвшихся административно-распорядительной и уголовно-процессуальной основой деятельности органов НКВД и НКГБ; нормативные акты органов НКГБ (МГБ), непосредственно регулировавшие деятельность органов безопасности, а также обеспечивавшие их функционирование как элемента государственного механизма.
Конституционные правовые основы борьбы с бандформированиями вооруженного националистического подполья содержались в Конституции СССР 1936 г., Конституциях Украины, Белоруссии (1937 г.), Конституциях Литвы, Латвии и Эстонии (1940 г.) и включали следующие элементы: основы конституционного строя, являвшиеся объектом посягательств со стороны вооруженного подполья; базовые запреты определенных видов деятельности и действий, установленные Конституцией в целях создания основы защиты конституционного строя; конституционные положения о правах и свободах граждан и гарантиях их обеспечения, выступавшие в качестве правовых рамок деятельности сил и средств, ведущих борьбу с бандформированиями; основополагающие положения о системе органов государственной власти, имевших исходное значение для формирования механизма борьбы с националистическим подпольем.
Вышеуказанные конституционные нормы создавали необходимые исходные правовые положения для организации и ведения борьбы с бандформированиями вооруженного подполья. Кроме того, данные положения представляли собой конституционную базу для нормотворчества в данной области.
Основными субъектами правотворческой деятельности являлись Верховный Совет и Совет Министров СССР, Государственный Комитет Обороны СССР (в отношении правовых актов, принятых в годы Великой Отечественной войны), а также в определенной мере органы НКГБ-МГБ-МВД СССР.
При этом компетенция органов государственной безопасности устанавливалась также, с одной стороны, действовавшим в 1945–1956 гг. уголовным и уголовно-процессуальным законодательством СССР и союзных республик, а с другой — закрытыми «Положениями» об НКГБ (МГБ) СССР и входивших в его состав отдельных управлений и самостоятельных отделов.
Правовыми актами высших органов государственной власти и управления являлись Указы Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР, постановления Государственного Комитета Обороны (ГКО) и СНК (СМ) СССР. К ведомственным нормативным актам относились приказы, директивы, инструкции и указания НКВД СССР, НКГБ СССР, ГУКР «Смерш» и др. Отдельно в этом перечне стоят постановления ЦК ВКП(б), которые, по существу, не являются нормативными правовыми актами, но в тот исторический период были обязательны к исполнению.
Организация оперативной и следственной работы Управлений НКВД-НКГБ прежде всего базировалась на Уголовном кодексе РСФСР 1926 г., который являлся правовым актом, регулировавшим состав преступления в виде бандитизма и составы других преступлений, совершаемых в ходе осуществления подрывной деятельности бандформированиями, а также уголовную ответственность за их совершение.
Согласно УК, действовавшим в течение 1945–1956 гг., под бандитизмом (ст. 59.4 УК РСФСР) понималась, в общих чертах, организация и участие в бандах и организуемых бандами разбойных нападениях и ограблениях, налетах на советские и частные учреждения и отдельных граждан, разрушения железнодорожных путей и т. д.
Уголовно преследуемо было пособничество бандам, укрывательство банд и отдельных участников, а также сокрытие следов преступления.