18 октября в Белом доме состоялось первое заседание кризисного штаба в составе вице-президента США Л. Джонсона, госсекретаря Д. Раска, министров обороны Р. Макнамары и юстиции Р. Кеннеди, директора ЦРУ Дж. Маккоуна. В дальнейшем он получил наименование Исполнительного комитета Совета национальной безопасности. Его целью являлось принятие политических решений на основании поступивших разведывательных данных о наличии советских ракет, способных поражать цели на территории США.
Когда представители ЦРУ, вспоминал Р. Кеннеди, «разъяснили нам значение сделанных с самолета U–2 снимков, нам стало ясно, что все советские заверения были ложью… Хрущев нас обманул, но мы и сами себя одурачили. Ни один из членов правительства ни разу не указал президенту Кеннеди на то, что военная помощь, оказываемая русскими Кубе, может включать и ракеты. Президент неоднократно обращался к разведывательному управлению, запрашивая точную оценку положения, вытекающего для Соединенных Штатов из наращивания на Кубе военного потенциала. В 1962-м году президенту было представлено четыре рапорта о положении на Кубе и в районе Карибского моря. В каждом из них, как и в прогнозе событий в национальном масштабе, разведывателные органы выражали мнение, что русские наступательным оружием Кубу снабжать не станут. Последний рапорт перед собранием 16-го октября был датирован 19-м сентября. В нем президенту сообщалось, что, после всестороннего обсуждения и исследования вопроса, американская разведка пришла к заключению, что Советский Союз отнюдь не намерен превращать Кубу в стратегическую базу. В этом рапорте указывалось на то, что и в прошлом русские ничего подобного не предпринимали в союзнических странах, а в данном случае они конечно знают, что риск репрессивных мер со стороны Соединенных Штатов слишком велик.
Позднее, анализируя события в прошлом, мы удостоверились в том, что кое-какие донесения с Кубы, поступившие в сентябре, уже содержали указания на наличие ракет…»[568].
В ходе заседания был поставлен вопрос о возможности нанесения авиационного удара по обнаруженным стартовым ракетным позициям. На прямой вопрос президента министр обороны Макнамара ответил, что он не может гарантировать стопроцентного уничтожения целей. И при этом он предположил, что на Кубе могут находиться и другие ракеты, дислокацию которых американская разведка еще не выявила. (В 1962 г. для ЦРУ и Пентагона так и осталось секретом, что к этому моменту на Кубу уже были доставлены 94 из 164 планировавшихся ядерных зарядов, в том числе для оперативно-тактических ракетных комплексов «Луна-М», о чем Р. Макнамаре станет известно только в 1992 г. на конференции, посвященной истории Карибского кризиса в Гаване).
В начале октября 2012 г. на сайте Архива национальной безопасности США (исследовательского подразделения крупнейшего университета им. Дж. Вашингтона), была размещена очередная серия рассекреченных документов Пентагона, Государственного департамента, ЦРУ и Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ), касающихся Карибского кризиса. Главным апологетом авиаудара по Кубе выступал председатель ОКНШ генерал М. Тейлор[569].
Комментируя эту публикацию (а многие американские документы по-прежнему оставались не рассекречеными и через 50 лет после описываемых событий), старший аналитик архива Национальной безопасности У. Бёрр подчеркивал, что эти документы подтверждают: на Кеннеди оказывалось колоссальное давление со стороны военных, некоторые из которых «вели себя неуважительно по отношению к президенту США и позволяли себе высказывать возмутительные вещи».
Опубликованные в 2012 г. документы Пентагона раскрывают подробности «планов дезинформационных операций с целью создать у Москвы и Гаваны ложное впечатление о готовности США нанести удар по Кубе в любую минуту с тем, чтобы держать противника в постоянном напряжении и заставлять его тратить драгоценные ресурсы»[570].
21 октября о сложившейся ситуации вокруг Кубы Кеннеди проинформировал британского посла и решил проинформировать командование НАТО.
За час до обращения к нации с объявлением об установлении морской блокады Кубы посол СССР А.Ф. Добрынин был вызван в Государственный департамент, где, вместе с текстом официальной ноты, ему был вручено и личное послание Дж. Кеннеди Н.С. Хрущеву.
22 октября президент Кеннеди обратился к нации. Но данное послание в равной мере было адресовано и главам других государств, и в первую очередь — советскому руководству. В тот же вечер в Москву ушла следующая шифртелеграмма резидента КГБ в Вашингтоне «Фомина» — Феклисова:
«Правительство США после двухдневного обсуждения приняло решение о введении военно-морской блокады Кубы. В своем выступлении Кеннеди сослался на якобы создаваемые Советским Союзом ракетные базы на территории Кубы, на поставку им ракет и бомбардировщиков, способных нести ядерные заряды. В связи с этим президент США изложил программу своего правительства:
1. На все перевозки военного оборудования на Кубу устанавливается строгий карантин.
2. Усиление контроля за положением на Кубе и укреплением вооруженных сил.
3. Любая атака со стороны Кубы будет рассматриваться как атака со стороны СССР и вызовет соответствующие ответные действия со стороны США.
4. Эвакуация с базы Гуантанамо семей американских солдат и посылка туда подкреплений.
5. С целью обсуждения вопроса о советской угрозе странам Западного полушария немедленно провести консультации в ОАГ.
6. Потребовать срочного созыва заседания Совета Безопасности, на котором американцы намерены потребовать ликвидации вооружений наступательного типа под контролем ООН. Председатель Совета Безопасности (представитель СССР) намерен созвать заседание Совета Безопасности 23 октября.
7. Президент намерен обратиться с посланием к Н.С. Хрущеву с просьбой прекратить поставку оружия наступательного типа на Кубу и улучшить отношения между СССР и США.
Первая реакция дипломатов ООН на заявление Кеннеди сводится к тому, что США показывают себя в качестве инициатора обострения международной обстановки. При этом США преследуют цель не допустить развития кубинской революции и парализовать накануне выборов обвинения противников Кеннеди в нерешительности. Дипломаты стран-участниц НАТО недовольны односторонним решением правительства США без предварительных консультаций. Делегаты арабских стран считают, что заявление Кеннеди даст им возможность усилить борьбу с Израилем, которому американцы обязались поставить ракетное вооружение и, возможно, заявить об установленной военной блокады Израиля.
В связи с обострением обстановки в США резидентура провела следующие меры: все сотрудники проинструктированы о соблюдении конспирации в работе с агентурой и доверительными связями; оперативный состав направлен на получение секретной информации о политике США в отношении Кубы; приняты меры к усилению охраны здания представительства и повышению бдительности советской колонии»[571].
23 октября Советское правительство выступило с официальным заявлением, в котором подчеркивалось: «… Империалистические круги США пытаются диктовать Кубе, какую политику она должна проводить, какие порядки следует устанавливать у себя дома, какое оружие она должна иметь для своей обороны. Но кто дал право Соединенным Штатам брать на себя роль вершителя судеб других стран и народов?… Правительство США присваивает себе право требовать, чтобы государства отчитывались перед ним, как они организуют свою оборону, докладывал, что везут на своих судах в открытом море. Советское правительство решительно отвергает подобные притязания. Наглые действия американского империализма могут привести к катастрофическим последствиям для всего человечества, чего не желает ни один народ, в том числе и народ США… Советское правительство сделает все от него зависящее, чтобы сорвать агрессивные замыслы империалистических кругов США, отстоять и упрочить мир на земле».
С 23 по 28 октября в двух столицах шли не только энергичные поиски оптимальных политических решений, но и интенсивный обмен официальными и личными посланиями между Кеннеди и Хрущевым, причем обеими сторонами продолжал использовать и конфиденциальный канал «прямой связи».
23 октября в Москву было отправлено следующее сообщение А.С. Феклисова: «По словам Винера — сотрудника американской миссии (при ООН — О.Х.), — выступление Кеннеди рассчитано на то, чтобы доказать простому американцу, что правительство Кеннеди может успешно противостоять советскому нажиму и тем самым повысить престиж президента и его партии в глазах избирателей. В то же время американцы рассчитывают с помощью шантажа и нажима добиться поддержки своей политики со стороны стран Латинской Америки в случае применения силы в борьбе с Кубой. В этой связи в прессе, радио и по телевидению США, а также в кулуарах ООН ведется небывалая по своим масштабам антисоветская пропаганда, цель которой — доказать наличие угрозы со стороны СССР и Кубы для США и всех стран Латинской Америки. В то же время, делается попытка показать, что принимаемые американцами меры направлены на обеспечение безопасности прежде всего стран Латинской Америки… На 24 октября с.г. назначена премьера антисоветского фильма «Мы похороним вас», цель которого доказать американцу агрессивность советской политики, направленной на установление мирового господства».
По результатам встречи Большакова с представителем Р. Кеннеди в Центр было отправлено срочное донесение, в котором обращалось внимание на три обстоятельства:
— в США уверены, что на Кубе имеются советские ракеты среднего радиуса действия;
— администрация Кеннеди готова пойти на компромиссное урегулирование противоречий;
— президент США предлагает привлечь к урегулированию кризиса наблюдателей ООН и просит на это время приостановить продвижение новых советских судов с оружием к берегам Кубы