егральными, суммарными. Они характеризуют динамику перехода к устойчивому развитию. Эти индикаторы позволяют обеспечивать корректировку курса достижения целей этапа развития. Они служат базой для планирования деятельности по достижению устойчивого развития, а также для разработки политики в этой области.
Для России характерны особенности, которые необходимо учитывать при разработке стратегии устойчивого развития. Свой путь в направлении устойчивого развития Россия начинает во время перехода страны к рыночным отношениям. Этим необходимо воспользоваться для осуществления структурной перестройки хозяйства, переориентации социальной жизни и образа мышления населения при минимальных издержках. Положительной особенностью России является то, что она располагает колоссальными запасами природных ресурсов и имеет огромные по площади территории, не затронутые хозяйственной деятельностью, которые являются экологическим ресурсом мирового значения. Положительно и то, что для России характерна низкая плотность населения. В стране не создано общество потребления. Поэтому предстоит снижать уровень потребления ресурсов только в сфере производства. Кроме того, Россия обладает значительным научно-техническим потенциалом.
В России сочетаются признаки экологической обстановки одновременно развитых и развивающихся стран. Так, по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам. В то же время по масштабам и составу выбросов загрязняющих веществ она ближе к развитым индустриальным странам. В России высокая радиационная загрязненность и более высокий, по сравнению с развитыми странами, уровень загрязнений токсичными веществами на освоенных территориях.
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Природно-ресурсный потенциал России огромен. Под ним понимают запасы сырьевых ресурсов, объем их добычи и объем переработки. Необходимо брать в расчет и количество конкурентов на внешнем рынке, а также прогнозируемое время исчерпания некоторых ресурсов.
Прямое влияние на экологическое развитие оказывают энергетические ресурсы. Они являются в настоящее время и будут оставаться в будущем стратегической статьей экспорта. Кроме того, они удовлетворяют все внутренние потребности страны.
В России разведано более одной трети общемировых запасов природного газа. Специалисты не без оснований считают, что такой же запас природного газа в России еще не разведан. Стоимость добычи газа невысока. В стране имеется развитая сеть газопроводов, накоплен уникальный опыт газового строительства. Газ по сравнению с нефтью и углем существенно более экологичен. Поэтому его использование на внутреннем и внешнем рынках весьма привлекательно.
Запасы нефти в России составляют 13 % от мировых запасов. Но она будет полностью использована значительно быстрее, чем газ. Поэтому следовало бы помнить о будущих поколениях и расходовать ее (особенно на экспорт) более экономно. Приходится учитывать и то, что доходы от экспорта нефти менее стабильны из-за жесткой конкуренции на мировом рынке нефти. Полагают, что в будущем такая конкуренция еще более усилится.
Все запасы угля в России (15–30 % от мировых) не могут быть использованы в полной мере из-за жесткой конкуренции на мировом рынке. Это справедливо тем более, что российский уголь дорогой.
Россия на ближайшие десятилетия сможет обеспечивать себя большинством видов минерального сырья. По запасам большинства металлов (кроме цинка) Россия входит в первую десятку крупнейших производителей мира. В России добывается примерно десятая часть железной руды. Запасы ее составляют треть мировых. По черной металлургии Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Запасов железных руд в России хватит на 240 лет.
По производству никеля Россия занимает одно из первых мест в мире. В России сосредоточено примерно треть мировых запасов никеля. Никель является стратегическим ресурсом. По рудным запасам меди, олова, титана и магния, а также по их производству Россия входит в первую десятку стран мира. Россия в последнее время занимала 6–8 места среди стран-производителей алюминия. Запасы свинца и цинка составляют 12–16 % от мировых.
Алмазы занимают особое место в стратегических ресурсах страны. По их добыче и запасам Россия занимает первое место в мире. В стране существуют новейшие технологии изготовления искусственных алмазов.
Водные ресурсы страны имеют важное потенциальное стратегическое значение. На Россию приходится десятая часть мирового водного стока. На каждого жителя страны приходится в четыре раза больше водных ресурсов (27 куб. м), чем в среднем по всему миру (7 куб. м). Примерно 90 % речного стока приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океана. На бассейны Азовского, Каспийского и Черного морей приходится только 8 % общего годового объема речного стока. В этих районах проживает свыше 80 % населения России.
Лесными ресурсами Россия в состоянии полностью обеспечивать свои внутренние и экспортные потребности в древесине и лесобумажной промышленности. Огромный ущерб наносят лесные пожары, вредители и болезни леса.
Все виды природных ресурсов (земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа, рекреационные ресурсы, ассимиляционный потенциал биосферы) являются ценнейшим достоянием страны. Все они являются компонентами природной среды. Их рациональное использование является важнейшей экономической, социальной и экологической задачей. Решение этой задачи направлено на сохранение биосферы как основы жизни на Земле.
Прежняя система хозяйствования при экстенсивном развитии экономики оставила нам следующие последствия:
— несовершенство законодательной базы, которое в сфере природопользования порождает разного рода противоречия;
— недооценка принципов рационального природопользования, поэтому сохраняется экстенсивный характер использования природных ресурсов. В результате углубляются диспропорции между добывающими, перерабатывающими и инфраструктурными комплексами;
— отсутствие обоснованного и четкого разграничения полномочий в области регулирования природопользования между разными уровнями. К этому добавляется недостаточная эффективность управления природопользованием на каждом уровне;
— несоответствие реальной роли природных ресурсов в формировании доходов бюджета и уровня платежей за природопользование;
— недооценка ассимиляционного потенциала природной среды как экономической ценности;
— отсутствие рыночных механизмов в сфере природопользования.
Основные источники сырьевых ресурсов России размещены преимущественно в северных и других отдельных районах. Там слабо развита инфраструктура. Это приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и к снижению конкурентной способности сырьевых ресурсов на мировом рынке.
Основным источником средств для развития страны будут оставаться минерально-сырьевые и другие природные ресурсы. Они и сейчас обеспечивают основную часть поступлений от экспорта страны. Этот рычаг и надо использовать для осуществления структурной перестройки экономики и создания финансовой и технической базы подъема обрабатывающих отраслей, развития отечественного производства высокотехнологичной продукции. Поэтому в характере использования природных ресурсов необходимо произвести существенные коррективы. Надо направить основные усилия на обеспечение воспроизводства возобновляемых природных ресурсов с включением ассимиляционного потенциала природной среды. Должно быть обеспечено экономное использование невозобновимых природных ресурсов за счет разработки и внедрения более эффективных технологий и замены невозобновляемых ресурсов возобновляемыми. Необходимо добиваться удовлетворения потребностей страны в природных ресурсах при обязательном сохранении воспроизводящих возможностей биосферы и снижении общих издержек в процессе использования природно-ресурсного потенциала.
Поэтому главной целью стратегии природопользования в рамках стратегии устойчивого развития является создание благоприятных условий для сбалансированного с потребностями общества использования природных ресурсов и обеспечения оптимального уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала страны. Для этого необходимо решить такие задачи:
«— обеспечить законодательное и нормативно-правовое регулирование выполнения государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института государственной собственности на природные ресурсы;
— осуществить обоснованное разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
— обеспечить рационализацию структуры государственного управления в этой сфере;
— провести реформирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов;
— осуществить постепенное реформирование системы платежей за природные ресурсы, с учетом переноса центра тяжести в налогообложении на ресурсные (рентные) платежи, при снижении ставок по другим видам налогов;
— усовершенствовать системы лимитирования и лицензирования природопользования;
— усовершенствовать финансово-экономические механизмы воспроизводства природных ресурсов;
— обеспечить развитие рынка работ и услуг в области природопользования;
— обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;
— повысить действенность государственной экологической экспертизы, государственного контроля природопользования и мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;
— усилить деятельность по сохранению биоразнообразия, обеспечить развитие сети особо охраняемых природных территорий;